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第 60 卷第2 期 世U又2飞学·学 :1民 ( 唱E学每生嗡P军导结ÞJt民 〉 Vol. 60. No. 2 2007 年3 月 Wuhan University Journal (Phll侃。phy Social Scienc四〉 Mar. 2007.250-255 公益诉讼概念辨析 敖双红 〈武汉大学法学院，湖北武汉 430072) [作者简介]敖双红0968-) ，男，湖南桃源人，武汉大学法学院博士生 ， 中南大学法学院副 教授，主要从事宪法与行政法研究。 [摘 要] 公益诉讼的概念争议导效学理与实践都产生矛盾，其所指 与 能 指 往往混 淆。为此，必须正确认识到几个基本理论问题:原告应该扩张为诉的利益者;客观公益因素的存 在;跳出部门 法及跳出诉讼法看待诉讼;公益诉讼侧重于启动者的公益性目的性。根据知识经济 原则、基层化原则以及诉讼目的，公益诉讼的启动先后顺序与启动者的重要性次序并不一致。 [ 关键词] 公益诉讼;社团 z 公益性; 程序当事人 〔 中图分类号]DF61l [文献标识码] A [文章编号] 1672-7320(2007)02-0250-06 一、公益诉讼学说的分析 ( 一〉 法学界对公益诉讼的认识变迁 公益诉讼是一个泊来品，并非一个既定的法律术语。从历史渊源看，公益诉讼起源于罗马法:除法 律有特定规定外，市民均可提出的旨在保护社会公共利益的诉讼(1 ) (第 886 页) . 20 世纪 60 年代美国伴 随着公益运动的展开而广泛使用了该术语，并设立了众多的公益法律机构及类似的制度。为了环缆、消 费者、女性、有色人种及其他社会公益，由此进行的诉讼被徽称为公益诉讼。 20 世纪 90 年代，国外的公 益诉讼制度作为一种知识被介绍到国内，我国理论界首先出现的是经济公益诉讼。 论者认为经济公益 诉讼就是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权， 对违反经济法律、法规侵犯国家利 益、社会利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉， 由法院依法追究相对人法律责任的活动(2) (第 27 页〉。将经济公益诉讼看作经济法领域维护国家经济利益的工具，为此主张建立专门的经济诉讼程序以 有利于经济公益诉讼的进行。 也有论者认为，公益诉讼实际上是行政诉讼的一种。公主主诉讼是指特定当事人认为行政机关的行 政活动侵犯公共利益， 依法向人民法院提起行政诉讼的法律制度，，[3) (第 8 页)。部分行政法学者进-步 认为，英国讲越权之诉，美国讲司法审查的范围，大陆法系也一般按照法院的管辖权进行分类，诸国均未 发现以诉讼标的为基准命名的公益诉讼。 因此，公益诉讼的提法是我国行政法学者的独有见解，域外均 未见有阁释者。 公益诉讼是我国学者在谈论行政公诉时制造的概念。 又有论者认为，公益诉讼就是民事公诉或行政公诉。其中，还有认为公益诉讼可能覆盖刑事、民察 和行政诉讼三大领域的论者， 目前我国自检察院提起公诉的只有刑事诉讼。 由此，主张公益诉讼乃检察 机关公诉者，只是涉及行政、民事领域还是包括经济诉讼、宪法诉讼、 刑事诉讼以及劳动诉讼、社会保障 (保险〉诉讼等更大范围，是此论者内部的主要分歧所在。 收稿日期， 2006-10-1 第 2 期 • 2S1 放双红z 公益诉讼概念辨析 还有论者认为，公益诉讼不等于公诉，官既可以自国家授权的检察机关和政府机关代表国家挺起公 诉，又可以自利害关系人以国家授权机关的名义或以个人的名义挺起，这是目前比较流行的学说。 该说 由于主体不同，公益诉讼有广义和狭义之分。其中，广义的公益诉讼包括所有维护公益的诉讼，既有国 家机关以国家的名义提起的诉讼，也有私法人、非法入团体、个人代表国家以自己的名义挺起的诉讼。 而狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起