推动城镇化健康发展的对策思路.pdfVIP

但陆品导t毒害 2012 年第 30 期( ，四 2446 期) 2、， 5叫 事权动态匹配的机制。结合城镇化中各级政府 社会发展与城市化 事权的调整，构建一种使各级政府财力与事权实 现动态匹配的机制，这是应对挑战的关键所在。 对每一级政府而言，最重要的不是事权、财权和 推动城镇化健康发展的 财力这体制三要素形成固定的刚性组合，而是体 对策思路 制要素的组合是杏能够形成动态匹配。如果财 力和事权都毫无关联地处于高度不确定性状态， 刘尚希 则城镇化建设就不能稳步推行。建立财力与事 权动态匹配的机制，需要以明晰各级政府的财政 1.充分认识城镇化过程中的公共风险，建 责任为前提。， 立风险评估机制。需要建立城镇化的公共风险 首先，要明晰在城镇化过程中各级政府的事 评估机制。这种评估机制，不仅仅是对某一个项 权(也就是支出责任) ，特别是要对共担的新事 目做评估，而是要立足于全局，对整个城镇化过 权作出更为细致的规定。其次，在中央、省、市政 程做系统性评估。通过这种评估机制，全面了解 府承担起财力与事权相匹配的辖区财政责任 自然资源环境对城镇化的承载状况，掌握利益冲 前提下，合理确定财权，加大财力跟进的动态调 突的风险点，及时制定各种预案和防范措施，并 整力度。建立辖区财政责任机制，就是要求政府 对财政体制做相应的调整，保障城镇化建设顺畅 不仅要承担起本级政府的财政责任，而且也要对 进行。 所辖区域的财政负有纵向平衡和横向平衡的 2. 因地制宜，把握城镇化快慢节奏，促进走 新型城镇化的道路。所谓因地制宜，就是指在城 责任。 4. 建立风险责任机制，防控地方债务融资 镇化建设时，必须立足当地的资源环境承载能 风险。需要建立风险责任机制，明晰各个风险责 力，结合区域的主体功能定位，确定城镇化目标， 任主体，把各个环节的责任放到全局之中来加以 选择符合自身特点的推进路径，避免一刀切。 所谓把握城镇化快慢节奏，就是指城镇化建设要 明确并制度化。例如，融资、投资、建设、管理等 以各地的产业发展和就业为基础，充分考虑到资 各个环节的责任主