论非政府组织对公共管理的价值.pdfVIP

Theory Study 论非政府组织对公共管理的价值 马庆缸 [摘要) 当前传统的政府管理正在向公共管理转变，发展为在政府主导下，由政府、市场、非政府组织等 共同参与的多元管理格局。我国应将培养与发展非政府组织上升到行政发展的战略高度来对待。 [关键词]非政府组织; 公共管理; 价值 [中图分提号] C916 [文献栋识码] A [文章编号] 1∞7-1962(2ω8)03-ω16-03 行政管理、公共行政、公共管理，是逐步发展、 可以弥补它们的缺陷和填补两者留下的空白。它在社会管 依吹递进的三个不同的管理实践拖畴。公共管理是管理 理中，至少在三种服务产品供给上具有明显优势:其一是 实践的高级阶段，它与公共行政的根本区别，是埠求与实 它可以提供政府难以全面顾及的一些带有偏好性的服务， 现了管理主体的多元化和公共事务管理的社会化。公共 比如帮助妇女儿童、帮助残疾人、扶贫帮困、对生态环境提 管理离不开两个前提条件:一个是要有成熟的市场经济 供特别保护、社区服务、业主维板等;其二是它可以提供某 环境，一个是要有良好的公民社会土壤，而后者的主要成 些特殊消费品，比如在为智障学校、幼儿园、养老院、慈善 分恰恰就是非政府组织的健康充分成民与活动机制。 机构提供的服务中，非政府组织往往要比市场组织更为胜 从上世纪 70 年代末 80 年代初开始的全球范围内的 任和放心;其二是它可以满足人们普遍性的结社与交往偏 行政改革，使各国政府在观念上发生的重要变化，就是将 好的需求。非政府组织础立于政府和市场之外的性会管理 传统的政府管理发展为公共管理，其实践层面的追求就 和公共服务作用，已经得到一定程度验证。在社会矛盾比 是从原来政府的…元管理模式，发展为在政府主导下， 较集中的某些领域，如下岗再就业、环境保护、扶贫开发、 由政府、市场、非政府组织等共同参与的多元管理格 艾滋病防治、社会描利、社区服务、越普救助等方面，非政 局。因为有着良好的市场经济制度和非政府组织社会慕 府组织是一个可以依靠的选择。在社区和农村基层培育这 础，这个走向公共管理的过班在发达国家正在实现。而 类组织，能够适应公众多样性需求，使许多社会矛盾和社 中国式政府管理的革础是行政管理，与世界潮流相呼应的 会问题在社区和农村层由上获得解决。非政府组织是与政 改革与创新，从本质上说，目标首先是建立公共行政体制， 府相互合作、取长补短的合作伙伴，围绕社会治理政策的 并进而为公共管理创造两个前提。为此，我国政府就应将 制定与执行，政府与非政府组织各有侧重，互为补充。两者 培养与发展非政府组织上升到行政发腾的战略商度来对 的合作有利于促进经济与社会稳定、健康、和谐发展。 待，充分认识非政府组织对于行政改革和公共管理目标的