论新公共服务与新公共管理的同异性.pdfVIP

2010 年7 月 中州学刊 July ,20l0 第4 期(总第 178 期) Academic Joumal of Zhongzhou No.4 {当代政治} 论新公共服务与新公共管理的同异性 楚明锐1 杨璐璐2 (1.河南大学哲学与公共管理学院，河南开封 475ω4; 2. 北京师范大学管理学院，北京 1ω875) 摘 要:20 世纪末叶，西方世界出现了一些改革传统行政管理思想的新理论、新流派.其中堪称典范、影响深远的有 两大理论流派:新公共管理和新公共服务。这两个流派在理论上体现着公共行政学研究的新成果，在实践上指导 着西方国家的公共部门改革，因此被学术界称为公共行政理论发展的新拖式。通过对这两种新范式异同的分析， 既可以把握新公共服务与新公共管理的相通性，又可以了解新公共服务相对于新公共管理的理论创新，从而有助 于我国借鉴其思想精华，丰富具有中国特色的服务型政府建设理论。 提键询:新公共管理z 新公共服务;服务现政府建设 中回分类号:0035 X献标识码:A :lt J脏编号:1003--0751(2010)04一棚1一创 西方公共行政发展史是在宪政主义和管理主义 及权威的影响力严重下降，又出现了公民对政府的 相互交替的过程中演进的。 20 世纪 80 年代以来， 信任危机。为了摆脱这些危机，西方国家掀起了政 新公共管舰和新公共服务的思潮相继府运而生，我 府改革浪潮，即新公共管理运动。这次改革浪潮 们在看到它们是管理和民主附种理念的再次碰撞的 以新古典主义的公共选择理论、费托代理理论、交易 前提下，既要避视出它们相对于传统公共行政和新 成本理论和私人部门管理理论为基础，在理论上试 图替代传统官僚行政，将句行政的外延扩展到管 公共行政的进步性，又耍把握工者在各自研究机道 理层丽。这次改革的主要内容是:降低行政戚本， 上的新发展、新成就。本文试图通过对这两个理论 藏式问异之处的分析，以求对中阔的行政改革有所 提高行政效率，实行私有化;以市场模式取代官僚组 织，将企业管理技术引人政府管理;在政府管理中引 搏益。 人竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。可以说， …、斯公典服务承挫新公共管理的治理拖式 这是西方行政思想史上的一次典施式蕉命。然而， 20 世纪70 年代，西方世界随着凯恩斯主义影 新公共管理报公共部门和私人部门等量齐观，着重 从操作层阳上改变传统行政的治现手段，为提高效 响的加深，政府职能大规模扩张，政府角色从保护者 变为管理者，而经济领域的精胀义使政府收入严 率寻求更大范围的理性，倪其本质依然是张扬传统 重减少，于是政府出现财政危机;政府机构日趋膨 公共行政的管理主义，因此，它和传统公共行政同属 胀，官僚主义盛行，公共行政效率低下，公共服务质 管理主义模式所铸。 最降低，诸多社会问题政府无力解决，政府又陷入管 新公共服务产生于20 世纪八九十年代。以美 阔著名公共行政学兹罗伯特. B. 景是哈特为代表的 理危机;公民对政府的不满情绪日益高涨，政府机