论新公共管理下的中国政府绩效评估.pdfVIP

公共管理 (JJ’ 年 第J 期 要是公务人员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构等 高的行为还没有有效的监督和约束机制，行政成本也并不是 配置不合理，具有本部门专业知识，又具备领导才能的全方 考核各级政府及部门业绩的主要指标，无形之中纵容了各级 位、高素质干部人才太少。这样必然造成行政人力资源的浪 政府部门行政成本过高的行为。更为严重的是，行政部门和 费，使行政成本上升、行政效率下降。 行政人员的行为有时并不是靠有效的监督机制来予以约束， 四、行政制度不完善 而是要靠更有权力的上级部门或上级领导个人的干预。 现行人事制度存在缺陷。我国现行的干部、人事制度上 五、行政决策不科学 存在的问题也造成行政成本的提高。有的地方，主管领导想 行政决策失误与滞后。行政决策是行政管理工作的中 提拔多少干部就提拔多少干部，一些地方领导频繁调动干 心环节，是所有行政活动中的前提，它决定了其他行政活动 部，严重影响当地的经济发展，又增加了财政负担。另一方 的方向和形式，也决定了整个行政活动的意义。行政决策的 面，对政府的绩效评估虽然也通过群众测评等横向环节，但 失误与滞后不仅导致行政成本的增加，更会带来社会公共资 更主要是通过纵向的即上级领导的考核来体现，考核是一个 源的巨大浪费。 包括德能勤绩，素质能力，群众组织关系在内的综合性范畴， 行政执行中的浪费严重。行政执行过程中，一些政策 行政成本只是一个次要要素。而且上级领导并不是公共产 执行者缺乏高度的思想政治觉悟，对于不利于自己或小团体 品、公共服务的直接消费者，由上而下的成本约束只是一种 利益的决策，以不合作的态度进行抵制。他们按自己的需要 间接的联系。这样一种责任机制、评估机制，必然会在某种 或断章取义、曲改政策，或挖空心思、弄虚作假，把决策执行 程度上淡化对行政低成本的诉求。 变成谋取私利的途径，使决策在执行过程中失去权威和效 我国现行财务预算体制存在诸多的漏洞，最典型的莫过 力，从而失真、走样。一些执行者单纯追求迎合上级意志，不 于财政支出项目未形成一个科学合理的标准，弹性空间较 顾社会需求和客观条件的变化，机械执行；对出现的新问题 大，在制度上也未形成鼓励节约惩治浪费的机制，反而形成 不敢反映，盲目唯上，缺乏突破、创新精神。这在客观上缩小 了每个单位专款专用的项目。如果发生盈余而当年度结束 和减弱了行政权力的范围和力度，使原本科学的决策丧失其 时未及时结账，不仅账目上的钱要充公，下一年度还会因此 内在价值，不能发挥应有效力，无法实现效益最大化。从而 减少预算拨给；如发生赤字，则一定带来第二年度的增款等 在客观上提高了行政成本。 制度安排，实际上在怂恿每个财政拨款单位多花钱或者浪费 间断行政提高了行政成本。在我国的行政过程中，政策 钱财而不是俭省节约。 不连续、行政行为不连贯、有始无终的事普遍存在，司空见 行政审批制度存在缺陷。行政审批，也就是法律上所说 惯。上届政府搞了一个“ ! ! 节”，但一般只有首届没有二届 的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的 或三届。因为，下届政府会重新创意一个新的“首届 ! ! 申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批 节”，以示政绩。这样的间断行政造成人、财、物的大量浪费， 制度的重要内容就是行政许可。企业在没有得到政府发放 大大提高了行政成本。! 的许可证的条件下，按照法规、规章是不允许生产经营的。 长期以来，我国行政审批制度项目过多过滥、环节多，手 注释 续繁杂，从菜市场申请摊位到外资项目的投资，每个