论有效公共管理体系在构建和谐社会中的作用.pdfVIP

2ω6 年9 月 理论学刊 Sep.2006 第 9 期总第 151 期 No.9 Ser. No. 151 Theo町 Journal 论有效公共管理体系在构建和谐社会中的作用 徐罔亮 (山东大学马列学院，山东济南 2501∞) 〔摘 要〕政府的行政体系和市场体系是控制社会、影响社会的最大的两股力录。理论研究和实践表明，政府 公共行政和公共管搜体系在创造和提升阂家竞争力方面具有委要的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效 率的和透明的政府行政管理体系，对整个社会的和谐稳定是不可或缺的。只有将政府的能力同时界定在管理社会、 服务社会、培育社会这三个方面，才能使政府的公共管理能力浓得上时代的步伐。 〔关键词〕公共管理;政府能力;和谐社会 〔中圈分提号)0035 j 0625 (文献标识码)A (文章编号)1002 … 3909(2∞6)ω 叩∞68 … 03 济体制。基于政治和经济的需要，政府的行政权力 渗透到社会的各个领域。在城市，通过单位体制这 种制度设置把广大社会成员组织起来;在农村，通过 社会是由众多的个人之间的相互联系构成的一 个完整的体系，具有系统性和客观性的特征。社会 类似于城市单位组织的人民公社把广大农民组织了 是由个人所组成的，但是它又不问于个人，个人必须 起来。人们在成为社会主义的建设者的同时，国家 依存于社会。人类为了自身的生存和发展，需要社 通过各式各类单位组织和农村人民公社完成了对社 会为广大社会成员提供必需的公共物品，同时需要 会的控制与管理。这一时期的突出特征是因家对经 社会具有良好的秩序，而不至于陷于冲突和纷争。 济以及各种社会资源实行余丽的提断，政治、经济和 由于受到人类的文明程度和发展阶段的影响，社会 意识形态三个中心高皮重叠，国家政权对社会实行 自身难以完成对自身的有效管理。要完成这些任 全面控制。因此有学者称此阶段的社会为总体性 务，就需要一个凌驾于社会之上的机构来代表社会 社会，即一种结构分化程度校低的社会。这种结 成员的总体要求并提供公共物品和管理公共事务， 构性质决定了总体性社会的一系列特征:社会动员 这个机掏就是国家，阳代表国家来管理社会的则是 能力极强，可以利用全国性的严密组织系统，动员全 国的人力物力资掘，以达到某一国家目标;缺点是社 政府。 政府管理和服务社会采用的是行政手段，所以 自怡和自组织能力较菇。 传统上我们把政府的行为过程称作公共行政。然 市场经济体制改革以来，社会随之进入转型时 而，在现代杜舍，政府的职能和角色随着社会的发展 期，原初一元化的行政模式开始向多先化的管理模 和文明的推进逐步在发生变化，已由传统的单纯行 式转化。政府的权力开始从某些领域撤出，同时在 使权力转变为服务社会、管理社会、协调社会并使社