试论新公共管理的工具理性.pdfVIP

空±仁雪哩大学学娥1m 试论新公只管理的工具理j应 吴小央 东北大学(沈阳 110004) {摘 要] 20世纪70年代末80年代初，一场声势楼大的行政改革浪潮在世界范围内掀施。在西方，这场 衍政改革运动被看作}场重塑政府 再造公共部门的新公共管理运动。本文从新公共管理理论出发， 分析了工具理性的合理性与历史必然性。由于其过度扩张会在实践中导致弊端，因此在新公共管用的实践过程 中应抑制工具理性的过度扩张，明确以价值理性校正工具理性的必要性。 关键词新公共管理工具理性价值理性 …、普|富 效，为人的某种功利的实现服务。工具理性是通 (一)关于新公共管理 过精确计算功利的方法最有效达至目的的理性， 自 20 世纪70年代末以来，西方各国掀起了一 是一种以工具崇拜和技术主义为生存目标的价值 场以政府再造为内容的新公共管理改革运 观，所以工具理性又叫功效理性或者说 效率理性。它主要具有以下特征: (1) 功利性 动。新公共管理运动试图在公共行政租公共部门 中引人私营部门的管理手段和竞争机制，并且以 和追求效握最大化。为了使功用或效益达到最 此克服官僚制组织的髓化和无效率。新公共管理 大，工具理性行为总是努力机衡利弊，合理地说 适动实践更泼童管理绩效和管琅效率，更注重 计行动目标，选择最佳途径和最佳手段，以尽嚣 少的投入求得尽最多的产出。 (2) 现实性和实用 市场的力量，更庄重管理的弹性而不是僵化，更 性。工具理性始终坚持以客观事物的内在联系和 注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，更 发展变化的规律性作为人民行动的指导。 (3) 油 注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。 目前，新公共管理已成为西方各罔推行政府职能 立性与进取性。工具理性推崇自由与独立，从实 市场化、民营化和眼府内部改革的主导理论，并 陈出发，不迷信、不商从任何权威。从上回可以 发烧成…种阔际性改革思潮，它被及到了广大发 看出，工具理性是一种功能理性，体现了人们对 服中国家的政府改革行为及其社会强济的发展。 事物功用性的需求，讲究效事优先性，通过最小 (二)关于工具理性 的投入达到最大的效用。 二、工具理性的合理性与历史必然性 工具理性是法兰克福学派批判理论中的一 个竟要概念，其最直接、最重要的渊源是德罔社 工具理性的特性是关心手段的适用性与有效 性，是人为实现某种目标而运用手段的价值取向 会学家马克斯·韦伯所提出的合理性概念。韦 伯将合理性分为两种，即价值(合)理性和工具 观念。工具理性存在的合理性与历史必然性主要 (合)理性。价值班性相信的是一定行为的无条件 钮括以下几方面的原因。 的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段 (一)人类解决物质生活资料问题的需要。物 去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如 质资料生产和物质需要的满足是人类存在和发展 何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所