资源整合与功能超越——论社会组织在公共管理改革中的重要作用.pdfVIP

6队TFiI辑室理》非营利组织 资摞整合眉功能超越* 一一-论社会组织在公共管理改革中的重要作用 吴涛陈正芹 [摘 要]在以政府职能转变作为重点的我国行政管理体制改革中，随着经济体制的成功转型，政府职能也开始呈现 出新的变化和特点。在以提高政府效率、缩小政府规模和放松规制为特点的公共管理变革中，社会组织等 -些非政府的公共机构开始在公共管理中发挥越来越重要的作用。当前在构建社会主义和谐社会的历史 性战略背景下，迫切需要将社会组织置于公共管理改革这一大背景中进行多角度与多路径的理论分析。 本文在探讨公共管理改革圈珑的基础上，以公共管理的资源整合和功能超越为主线分析社会组织在公共 管理改革中的重要作用，包括:民意沟通与提升公共性，培养现代公民的素质，激发社会与个体的海能，椎 进组织的全面发展，强化公共政策能力，善用公共管理的交易成本等。 [关键词]社会组织;公共管理;资源、整合;功能超越 [中图分类号]∞35 ， ω12.2 [文献标识码] A [文章编号]1创)6-佣63(2饥渴}而-饥朋 -05 织之间的组织性构建关系，其目的就是使作为政策制定者 改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的 的政府组织与作为政策对象的社会组织之间具有可以紧密 转轨，我国的行政管理体制也就随着进行了相应的调整和 联系的环境调适力。[1] 有学者认为，社会资源的整合无论 改革。在这个改革进程中，政府职能转变一直是改革的核 心和重点，与此相适应，提高政府效率、缩小政府规模和 是通过政府组织的内外机构，还是通过网络式的社会组 放松规制也成为我国行政管理的重要内容，而这些改革都 织，从本质上需要建立组织性的互动关系。而另一方面， 基于信息交换的需求和资源交换的相互依赖，政府组织和 必然带来社会各方面的变化。具体而言，在从计划行政向 公共管理转变的过程中，作为现代公共管理主体之一的社 施政对象之间存有强烈的诱因来构建互动性的网络状掏通 渠道。[2] 因此，从组织发展的角度来看，这种互动性的网 会组织也逐渐进入了公共管理研究的视野，并逐渐成为我 国公共管理改革和发展不可忽视的重要方面。特别是随着 络状沟通渠道是国家权力与社会权力两大社会基础权力互 构建社会主义和谐社会这一历史性战略的提出，关于社会 动结果的延展和必然。在互动与沟通的过程中，靠着互动 建设和社会管理研究的新高潮离不开对于社会组织进行更 机制的建立，各类公共事务的参与主体可以通过有利于信 深入的探讨，在多角度与多路径的研讨中，将社会组织置 息对称的务实参与，突破传统上公共管理的囚徒困境，达 于公共管理改革这一大背景中进行理论分析无疑具有现实 到资源的有效利用。 的应用价值和启示意义。 从传统的公共管理来看，高度官僚制的政府组织易导 -、公共管理改革的困绩 致僵化的协调沟通不良，信息滞后，不重视政府与民众之 间的沟通与了解以争取政策对象的认同，更难以高度整合 在传统的科层官僚体制向信息化、网络化、扁平化的