中国养老保障的政府责任探讨——兼论中国养老保障税的开征.pdfVIP

2011 军第28 期 经济研究导刊 No.28 ,2011 总第 138 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.138 中国养老保障的政府责任探讨 一一兼论中国养老保障税的开征 张曼璐 (南京财经大学财政与税务学院，南京 21ω46) 摘 要:随着物价的上涨和人口老龄化问题的突显，养老保障问题又一次引起了全社会的广泛关注。针对中国养 老社会保险中政府对各种类人群责任的畸轻畸重，养老保险基金管理的混乱无序，在多支柱养老保障的视角下，明确 了政府在现阶段养老保障中的各种责任，指出了应该以开征社会保障税的方式解决政府责任问题，并同时提出了中国 养老保障税的税费分征的方式。 关键词:养老保障税;政府责任;税费分征 中图分类号:F8 1O.42 文献标志码:A 文章编号: 1673-29IX(2011)28-OO22-02 革，现在全国只有河北省真正做实了个人账户，其余省份 -、中国养老社会保险政府责任现状 仍在改革当中。个账的巨额空账映射出政府财政责任的不 L中国养老保险制度改革回顾。世界银行 1994 年提出了 到位，在此问题上急需改革。其次，机关事业单位的公务员 三支柱的养老保障体系。1995 年国务院指出..国家在建立基 和事业编制人员养老制度未纳入统一的养老保险体系，政 本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时，鼓励建\f.企 府财政压力巨大，亟待改革。公务员的养老保险由同家财 业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，构建保障方式多层 政统一拨款，待遇也由公务员养老待遇的各项规章制度② 次的养老保险体系。在此精神指导下，1995 年建立了补充养 规定，财政投入占个人待遇比例(100% )远远高于企业职 老保险， 1997 年建立了统一的企业职工养老制度，丑剧年又 工。在事业单位人员养老金岛内部又存在差异，全额拨款的 建立了企业年金制度。 事业单位人员而言.财政投入比例高，同公务员一样，由事 2.政府对不同人群的责任现状。目前中国养老保障穰 业经费列支，而差额拨款的事业单位退休人员养老金，一 盖面按人群来分有机关事业单位人员、企业职工、农村居 部分由财政投入，一部分由单位自己负担。各事业单位因 民，分别对应公务员的养老保障、城镇企业职t养老保险、 为经营效益的差异造成享受待遇的差异，导致全国范罔内 新型农村养老保险。下面分别按照这三种人群的划分来探 事业单位退休人员待遇苦乐不均。甚至有些单位因为退休 讨政府责任现状。首先，对于覆盖面最大城镇企业职工养 人员太多、负担率太高而无法支付退休金。因为 t述人员 老保险制度，政府财政欠账严重，管理责任不到位。根据 的退休待遇支付涉及到当权者的实际利益，数据不公开， 改革步伐迈不开，这也是政府对此类人群养老责任存在 2∞8 年的数据，参加全国统一企业职工养老保险的有 15 803.4万人，对于中国以亿为单位的劳动人口，④覆盖率不