农民工社会保险如何推进——访劳动保障部社会保障研究所所长何平.pdfVIP

6 J1111关注 农民工社会保险 如何推进 一一访劳动保障部社会保障研究所所长何平 在我国工业化、 城镇化的进程中， 农民工已经成为我国产业工人的主力 军。近年来，党和政府高度重视农民工的社会保障问题。国务院专门下发了《关 于解决农民工问题的若干意见)) ( 国发 ( 2006) 5 号)， 提出要积极稳妥地解决 农民工的社会保障问题。各地也纷纷试点，探索建立适合农民工特点的社会保 障政策制度。针对如何促进农民工参加社会保障这一话题，我们采访了劳动保 障部社会保障研究所所长何平。 记者: 我国农民工参加社会保障的 民工己经成为我国产业工人中的主力 但农民工的参保率普遍偏低，纳入现行 现状如何? 军。 目前国家尚未出台专门针对农民工 社会保险体系的不足20%。即使参保了， 何平: 我国目前踌区域流动的农民 的社会保险政策，少数地方政府虽然自 也难以真正享受到有关待遇。 工有1. 2 亿， 每年还在净增 500 万， 农 行制定了有关农民工社会保险的政策， 记者: 影响农民工参保的因素都有 CHINALABOR October 2006 7 哪些 农民工的社会保险制度是一项必须着眼 住院保险 确保他们得了大病能看得 何平:虽然国家尚未为农民工参加 长期的社会政策 制度设计必须着眼长 起 另外 这两项保险的费率都比较低 社会保险建立专门的制度 但在 劳动 远 既要保证财务可持续性 又要立足 是比较迫切而可行的两个险种 法 实施后 进入城镇用人单位的农民 大部分农民工难以城市化的现实 在现 记者:农民工群体数量庞大 就业 工原则上也同样适用该法 应当参加法 行城乡系统之间实现对接与转移 形式也多种多样 在推进参保的问题上 定的基本养老 医疗 失业 工伤等社 记者:关于推进农民工社会保障工 有没有这方面的考虑 会保险 可以说 现行制度并不排斥农 作 国家提出了哪些具体要求 何平:农民工群体的就业性质的确 民工 出现农民工社会保险缺失的原 何平:国务院2006年1月21日下发 十分复杂 有的正规就业 有的灵活就 因 既有客观方面制约 也有思想认识 的意见中明确提出了建立农民工社会保 业;有的有雇主 存在劳动关系 有的则 障碍 更有制度层面的问题 障的基本原则 农民工的社会保险 要 没有雇主 属于自雇人员 从劳动关系 客观上农民工的流动性非常强 劳 既能适应农民工流动性大的特点 保险 角度看 劳动关系与社会保险关系有较 动关系不太稳定 给管理造成比较大的 关系和待遇能够转移接续 又能切合农 强的关联性 比如自雇就业农民工 他 难度 在思想认识上 地方政府 雇主 民工收入水平偏低的实际情况 实行低 们多从事服务业 职业风险相对较小 和农民工都存在认识误区 对参保态度 标准进入 渐进式过渡 根据农民工最 工资收入也不够稳定 本人要承担全部 不够积极 一些地方官员过分追求GDP紧迫的社会保险需求 优先解决工伤保 的社会保险筹资责任 因而社会保险需 的增长 担心推进农民工参保会影响本 险和大病医疗保障问题 分类 逐步地 求和参保意愿都相对较弱 所以 我们 地招商引资;雇主为追求利润 怕参保 把农民工纳入到整个社会保障体系中 认为 在推进农民工社会保险时应该优 会增加人工成本 主观上也不愿为农民 意见还明确了农民工社会保障的基 先解决有雇主 有相对稳定劳动关系的 工参保;而农民工本身也对现行社会保 本制度框架 即对稳定就业的农民工 农民工参保 待条件成熟后 再考虑是 险制度缺乏了解和信任 不愿投保 在 有