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2010 年 第27 巷第3 期 山东省农业管理干部学院学报 农村养老保险制度的伦理思考 焦艳芳，徐连海 (聊城大学管理学院，山东聊城 252059 ) 摘要:农村养老保险制度是实现社会公平的政策选择，带有浓厚的伦理色彩.当前我国农村养老保险中存在着社 会保障权弱化、公共财政支持不稳定、社会服务缺失的问题;其原因是政府价值取向的偏离、基层干部公民权利 意识和农民互助共济意识淡薄;解决这一问题的关键是发展集体经济，加快农村社会保险基本法的建设，完善农 村养老保险制度和管理队伍. 关键词:伦理;农村养老保险;制度 中固分类号: F328 文献标识码: A 文章编号: 1008-7540 (2010) 03-0007-02 -、伦理观察z 农村养老保险制度的现状 为辅，国家予以政策扶持。公共财政支持不稳定表现在z 一 (一)社会保障权的弱化 是国家政策扶持力度小。国家政策扶持一般凡是对乡镇企业 社会保障权又称福利权，即公民要求国家通过立法来 支付经济补助部分予以税前列支，地方财政也仅负担养老保 承担和增进全体国民的基本牛活水平的权利。具体来说是 险经办机构的费用。二是地右财政配套资金落实存在难度。 指公民因年老、疾病者暂时或永久失去劳动能力且无生活 新型农村社会养老保陆制度加大了政府财政的补贴力度，在 来源，或在虽有劳动能力但不能实现某劳动力价值而不能 中央财政支持的同时，地方财政还要有相应的配窑资金，在 我国地l灭和城乡发展不平衡、城乡收入差距拉大的现实境况 获得必要的物质生活资料，以及其它不可预见不可抗拒的 风院发生时，有从国家和社会获得牛，活保障的一种权利。 下，中两部欠发达地i灭的地方政府财政涉及 L亿的财政补贴 我国现行宪法第间十五条规定.中华人民共和国公民在年 难以支撑。三是集体经济薄弱，基层制度缺乏硬约束。集体 老、疾病或拷丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获 补助是新型农村社会养老保险呆金的一个重要来源，目前， 得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要 许多地厌尤其是经济条件较差的中内部地区，大量的农村集 的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。这 4 规定充分 体在家庭联产承包责任制等一系列改革后，集体经济组 体现了公民社会保障权，说明广大的农村居民同样具有获 织本身己无经营实体，村集体基本没有了收入来源， Hl 资补 得社会养老保险的权利，而保障农村居民的基本牛，存权利 贴本村农民是-个很大的难题:而基层制度对集体补助缺乏 是国家和社会的责任[IJ 。然而，我们的工作还有不足之 硬约束，为村集体逃避集体补助留下了制度空缺，使得集体 补助难以实现[4J 处，当前我国农村养老保险制度与城镇基本养老保险制度 o 相比存在诸多间题，比如建立时间晚、覆盖人数少、保 (三)社会服务的缺失 农村养老保险制度社会服务的缺失表现在:一是我国 障水平低、农民认可程度差等问题。根据统计，农村社 会养老保院制度建在时间比城镇某本养老保阶制度晚 35 农村养老保险制度自实施呈今，先后经历了试行、推广、 年:截豆2008 年，参加城镇基本养老保险人数为 2189 1. 停顿