农村养老保险制度的财政学反思.pdfVIP

JOURNAL OF NANJll吨G UNlVERSITY (Phllosophy. Humanities and Social Sciences) 1\05. 2∞4 ·经济学研究· 农村养老保险制度的财政学反思 尚长风 (南京大学商学院，南京 210093) 摘 要:我国农村养老保险制度从试点工作开始至今，一直没有大大起色，近几年农民参加保 险的人数还呈现下降的态势。~主要根源在于:农村养老保险作为俨种社会保险，政府并没有真 正参与其中，承担其应该承担的社会责任。从财政学的观点肴，农村养老保险只有政府会方位地 参与并成为该项制度的虫体，才能增强农民参保的信心，农村养老保险制度也才能够真正地建立 起来并健康运作。 关键词:农村养老保险;公共财政;财政行为 中阁分类号:阳23 文献标识码:A 文章编号:1007 -7278(2004)05 -0113 -06 一、农村养老保险的现状与特征分析 国务院 1991 年颁布实施的《县级农村社会养老保险基本方案(试行n指出:农村社会养 老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的…项重要社会政策，农村社会养老 保险制度以保障老年人基本生活为目的;坚持资金个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政 策扶持;坚持自助为主、直济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、 经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。这样我固农村养老保险工作从 1991 年开 始就正式拉开了序幕。 从 1991 年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定的进展。由 资料缺乏，本文没法收集到十年来农村养者保险制度建设的所有数据，下面仅以 2000 年为例 进行分析。截至2000 年底全国参加农村养老保险的县、乡镇和村占全国县、乡镇和村的 分别为97 ，.3% 、72.8913毛和 58. 169毛。在全部的参保人数中，约有 5% 为乡镇企业劳动者(按每 一家乡镇企业30 个劳动力计算) ，从事农业活动的参保农村劳动力占农村劳动力的比露约为 1213毛(文中的数据根据{2000 年中国统计年鉴》、2001 年好动和社会保障部统计公告计算而 得)。农村养老保险制度在县级和乡镇级的普及率还是很高的，但从参加养老保险的人数着， 整体参保率较低。 与城镇地区的养老保险制度相比，农村养老保险在制度上有很多不同之处。如养老保险 的强制性程度不同、养老保险所需资金的筹措方式句渠道不同、养老基金的管理模式也存在盖 别等。农村社会养者保险制度设计上的特色导致农村养老保险制度在实践中也呈现出一些不 同于一般的养老保险的特征(表1 、表 2) 。 带收稿日期:2004 -05 -09 作者简介:尚长风(1964 斗，女，江苏句容人，南京大学商学院副教授，经济学博士。 荔金项目:南京大学文科校级规划项目 ) 学 科 会 社 · 学 科 文 人 · 学 哲 〈 报 子 孟 幽 大 京 南 表 l 2000 年部分地区农村养老保险资金来源收况 单位:1乙冗 项目 1 保费收入 2 个人缴费 3 集体补助 3+1(%) 2+1(%) 13叶 91146 7..854975 6.056487 43..54 56.46 企盼 0..62968 0..227526 0..341941 54..3 45..7 北京