城乡统筹构建农村社会保障体系的支点.pdfVIP

2ω4 年 3 月 Mar. ,2004 甘肃理论学刊 NO.2 General 162 Gansu 叽leory Research 第 2 期总第 162 期 固自型商E炯liiltJ晦阳· 城乡统筹:构建农村 社会保障体系的支点 孙洁 (中国人民大学劳动人事学院，中国北京 100872) [摘 要] 从城乡统筹的角度构建社会保障、尤其是农村社会保障制度，分层次、分类别、有步骤、分阶段地闹向农民、非 农化的城市农民工以及乡镇企业(小城镇)从业人员，建立以社会救济、最低生活保障和社会保险为主要内容的社会保障制度 已成为大势所趋，迫在眉睫。 [关键词] 城乡统筹z三农问题;社会保障 [中图分类号JF323.89 [文献标识码JA [文.编号J1003 一4307(2004)02 一0073 …04 中罔是一个典型的农业大阔，农业、农村、农民 此城乡分离体制最终得以形成，中国工元经济结构 问题是中国组济社会发展的核心问题，因为农民一 也在此时成型。由于特殊的政治经济条件，我们走 直是中国社会的主体。但是近年来在城市改革取得 的是…条与众不同的工业化道路，即在高度集中的 较快发展、城镇职工社会保障制度框架初步建立起 计划经济体制下，政府用行政干预手段将城乡分开， 来的问时J‘三农问剧和由此产生的农村社会保障 以牺牲农民利摇为代价实现剧兹的工业化。其结果 建设捕后问翩日益严道。本文将着道研究新的历史 是，不仅过多牺牲了农民的利掘，大大削弱了农业 时期农村社会保障制度建设中的城乡统婷和城乡整 资本积累、技术革新的实力，窒息了农业的发展后 合的有关问题。 劲。(陶勇，2002) ，而且导致了延续至今的城乡有别 一、稳固城乡外商体制下的扯会保障制股 的社会保障体系的形成。 1.我阂城乡分离体制的形成 2. 我国城乡分离体制下的社会保障制度 建国初期，由于困临着特定的历史条件，使我们 首先，城乡割现，不能有效对接。与二元经济结 选择了优先发展重工业、迅速实现工业化的发展战 构相对应，存在着二元社会保障结构。已经初步建 略。与此同时，由于不断增多的农民无节制地迁入 立起来的城镇社会保障制度无法与尚处于初始状态 城市，给城市发展带来了严寰的负即影响，加剧了城 的农村社会保障制度有效衔接。其中最大的问腿是 市的就业压力，增加了城市生措资料、住房和基础设 农村社会保障供给不足。改革前，农村社会保障制 施供给的负担等。在这种情况下，国务院于 1958 年 度缺位，改革中在农村有试点工作，但因财力的约束 颁布了《中华人民共和国户口黯记条例))，明确将城