城乡统筹社会保障制度建设的障碍性因素分析及政策建议.pdfVIP

第 21 卷第 3 期 Journal of the Party School of Shengli Oilfield Vol. 21 No. 3 城乡统筹社会保障制度建设的 障碍性因素分析及政策建议 马虹梅 (胜利石油管理局社会保险管理中心，山东东营 257051) E摘 要】建立覆盖城乡居民的社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求。但是，真正建设好覆盖城乡居民的社会 保障制度还面临着诸多障碍与困难。因此，必须从社会保险制度完善和机制创新、扩大覆盖范圈、强化政府责任、加大资金保 障、加快社会保障..;i:.法、加强社会保障人才教育培训等方面着手，建立城乡统筹社保制度。 E关键词】社会保障z 城乡;障碍性因素g 政策建议 E中图分类号】 F291.3 (立献标识码】 A (立章编号】 1009--4326(2008)03一0051--03 党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社 地将农村居民与农民工视为另类，一些貌似公正的 会保障体系。但是，由于城乡二元结构的影响，乡村 观点与主张(包括主张为农民工维权单独立法等)透 经济社会的发展远落后于城市，导致城乡形成了不 出来的其实依然是二元分割分治的旧思维与价值取 同的社会保障水平。当前，在城市基本形成了较为完 向。在社会保障制度建设中，这种危险客观存在，如 备的社会保障制度体系，而农村的社会保障制度才 只考虑农村现阶段的特殊性，将失土农民视为农民、 刚起步。与城镇的医疗保障相比，农村人口享有医疗 将农民工视为特殊农民，单独为失地农民、农民工等 保险和公费医疗的比例只有 10%左右.87%的农民 群体建立一套制度，不考虑如何与现行基本的社会 的医疗费用由农民自己承担，农村因病致贫、返贫， 保障制度接轨，不考虑这一制度将来必然走向统一， 甚至因为贫困无法就医的现象非常普遍。由于社会 不考虑为农民工建立长久的养老保险制度安排而是 保障制度不健全，导致城乡居民尤其是乡村居民后 允许农民工流动时自由退保，等等.其实这一切都不 顾之忧持续扩张，经济发展与收入增长并未带来预 符合城乡统筹的原则，不符合建设覆盖城乡居民的 期中的消费增长，国民经济发展中的风险也被放大p 统一社会保障体系的目标指向。因此，如果不能从根 同时，社会保障制度不健全还产生甚至放大着社会 本上改变传统的城乡二元分割分治的观念、意识与 不公，激化着各种社会矛盾。这种现象及其不良后果 思维走势，社会保障体系的建设仍将付出巨大的代 必须引起我们的高度关注。 价，并会直接损害城乡居民的切身利益。 一、城乡统筹社会保障制度建设的障碍 2 、现实体制性障碍。在这方面，主要表现有二: 尽管人人享有社会保障己经成为国家发展的基 一是职能部门的相互分割，直接导致了社会保障制 本目标，建设覆盖城乡居民的社会保障体系亦正在