城市外来人口社会保险制度构建中存在的问题及对策.pdfVIP

2011 年第 5 期 理论观察 No. 5, 2011 (总第 71 期) Theoretic Observation Serial No. 71 城市外来人。私公保险剩余纳建中将准协向组~ca守势L 孟艳 (徐州工程学院，江苏徐州 221008) [摘 要]现阶段我国城市外来人口社会保险制度存在养老保险转移衔接并不完善、医疗保 险参保率低、工伤医疗保险制度难以满足城市外来人口基本医疗需求等不足。政府应加大政策 扶持力度，建立健全城市外来人口的社会保险制度。 [关键词]城市外来人口;社会保险;制度构建 [中图分类号]F270 [文献标识码] A [文章编号] 1009 - 2234(2011)05 - 0056 - 03 外来人口社会保险应当包括城市外来人口养老、 城市外来人口，一般是指较长时间离开户籍 医疗、工伤、失业以及生育等方面的保险。不过目 所在地(不管户籍类别如何)，却并不进行户口迁 前问题最突出、最亟需解决的还是前三类保险。城 移，而到其他城市从事经济、社会活动的人口。改 市外来人口养老保险是国家为解决城市外来人口 革开放以来，中国在人口普查或人口抽样调查时 在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界 曾做过两种定义:1990 年人口普查把因迁移、流动 限，或因年老丧失劳动能力后的基本生活而依法 而改变居住地时间在一年以上时称为较长时间 居住(或称‘常住， ) ，本文所指城市外来人口，是 建立的一种社会保险制度;城市外来人口医疗保 险是当城市外来人口生病或受到伤害后，由国家 指离开户籍所在地而流入城市，在城市中就业和 或社会提供医疗服务或经济补偿的一种社会保险 居住一年以上，但不具备所居住城市常住户口的 制度;城市外来人口工伤保险是指国家为在工作 居民。目前我国城市里的外来人口主要由主个不 中遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失 同的社会群体构成:一是农村进城务工人员(通常 劳动能力以及死亡的城市外来人口及其遗属提供 称为农民工)，二是城间移民，即从城市到城市的 物质帮助的一种社会保险制度。 群体(通常称为外来市民) ，三是毕业于大中专 在工业化过程中，劳动力从农村流向城市，从 院校的青年群体，他们不愿意到小城市、甚至乡镇 落后地区流向发达地区，是经济社会发展的必然 工作，即使找不到合适的工作，他们还是要留在中 现象和客观规律。在我国经济迅速发展这一背景 心城市。 下，城市外来人口显然离不开政府所给予的社会 社会保险是指国家通过立法手段，在劳动者因