城市居民最低生活保障制度的现状和对策.pdfVIP

湖南财经高等专科学校学报 Vol. 24 No. 114 第 24 卷第 114 期 2∞8 年8 月 loumal 01 Hunan Financial and E，ωnomic College Aug. 2∞8 城市居民最低生活保障制度的现状和对策 杨玉婷 (苏州大学社会学院，江苏苏州 215123) [摘 要1 通过对城市居民最低生活保障制度历史沿革的回顾，发现我国城市居民最低生活保障制度在实 施过程中存在东西部发展不平衡，最低生活保障线、社会保险、最低工资标准三个标准不连 接，保障对象的隐性收入难以统计等问题。提出克-!-城市居民最低生活保障制度应加强制度建 设，制定和落实与低保相配套的的挑动政策，在保证城市居民最低生活保障政策连续性、稳定 性的基础上确立城市居民最低生活保障标准。 【关键词]城市居民;最低生活保障;制度建设 [中固分类号J C913.7 【文献标识码J A (文章编号1 旧)9 -4148 (2∞8) 04-∞38 -03 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收 2、拉广阶段(1995 年5 月 -1997 年8 月) 入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业户口的城市 1995 年5 月，民政部在厦门、青岛分别召开了全国 城市居民最低生活保障线工作座谈会，总结了前一阶段建 居民，主要对象是以下三类人员:一是元生活来掘、元劳 动能力、无法定赌养人或抚养人的居民;二是领取失业救 立城市居民最低生活保障制度的经验和做法，并号召将低 济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低 保制度推向全国。 1996 年 3 月，第八届全国人大十次会 于最低生活保障标准的居民;三是在职人员和下岗人员在 议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展丸五 计划和2010 年远景目标纲要》明确提出建立城市居民最 领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其 家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。 低生活保障制度。此后，形势发展很快，到 1997 的 5 月 -、城市居民最低生活保障制度的历史沿革 底，全国己有206 个城市建立了这项制度，约占全国建制 城市居民最低生活保障制度就是我们经常说的低保制 市的 ν3。 3 、普及阶段。997 年8 月 -1999 年底) 度，低保制度自 1993 年创立至今，经历了探索、推广、 1997 年9 月，国务院发出《关于在全国建立城市居 普及、巩固等几个阶段。 民最低生活保障制度的通知) (国发 [1997] 29 号)山， 1 、探索阶段(1993 年6 月 -1995 年5 月} 上海是我国启动城市居民最低生活保障制度最早的城 要求把建立城市居民最低生活保障制度作为一项重要工作 市。 1993 年6 月，上海市民政局在调查研究的基础上， 来抓，并提出要合理确定保障对象的范围和保障标准，认 采用市场菜篮子法和恩格尔系数法，根据当时的物价水平 真落实最低生活保障资金，要求各地政府加强领导，倡导 确定了保障标准，提出了建立城镇最低生活保障线的方 社会互助;要求 1997 年底以前，已建立这项制度的城市