我国社会保险立法现状及完善.pdfVIP

||经济与法 11 战刷品和会 2008. 03 (φ) 我国社会保险立法现状及完善 徐晓凤 摘 要 过年采，.l然成酶的社会保险立法建设取得丁-~，I 令人确目的成绩，初步形成了国家.企业和个人抉同负担的多 层次的社会保险新格局，但从婪体来看， 农囚的社会保险立法的规J莫不大、层次不高.尚不能给囚京解决社会保险iI临的复 杂问虽是提供克分有效的法律依据.不能满足市场经济和社会保晗事业的发展需求.本又在剖析找国社会保险立法现状的基 础上，借鉴国外社会保险立法方面的先边经检. 提出7对加快我回社会保险立法的-~，，I 建议. 关键词社会保险立法综合性单项宏观微观 中图分类号:D922. 1 文献标.ì.? :A 文.编号: I009.0592(2008lO3-I06-02 一.我国往会保险立法的滞后和不足 险问题，除了在2003 年4关于灵活就业人员参加基本医疗保险的指导 近童在来，虽然我国的社会保险立法建设取得了一系列令人瞩目的 意见》对其基本医疗保险问题作了-些粗略规定外，其他险种h抽完规 成绩. 初步形成了国家、企业和个人共同负担的多层次的社会保险新 定 {丘 }法律效力低以及实施机制的u化 格局. (旦从整体1 来看， ft囚的社会保险立法的规模不大，层次不滴，尚 不能给国家解决牡会保险面1隘的复杂向题提供充分有傲的法律依据. 实施机制较洲的主要原因是社会保始在法中缺少法饰责任和制 不能满足市场经济和社会保险事业的发展儒求.主~表现在以下几 裁llf.6t的规定.例如现行社会保险立法申缺少对欠徽、拥E欠社会保险 个方面z 基金和侨占挪用社会保险基金的法律制钱锚施， 使得社会保险4金的 ( -)立法工作严重滞后 运营处于十分不安全的状态. 纵观世界各国的批会保险制度的建立和发展，无不是立法在先. 二、国外祉会保险立法的倍昌在 尊E开创社会保险先河的德国来说.1883 年政府颁布的《劳工疾病保险 现代意义上的祉会保险立法至今已有1ω事年的历史，开创社会 法.缝称世界第~部社会保险法律.叉子 1884 年和 1889 年颁布4劳 保险立法先浏的是德国. 19 世纪下半叶，自因为了缓解社会矛盾， 解 工伤害保险法》和4残废和老年保险法).奠定了德国性会保险立法的 决社会问题，推行社会保姆制度，相继制定了4疾病保险法F等三部法 基础.而我国至今尚无-部综合性的社会保险立法.(社会保除法F 也 律.此后许多国家就做仿德因性会保险立法，建立性会保险和IJ If.细 没有出台.国务院颁布的街关行政法规又不能解决社会保险的诸多 英国、法国、日本等. 问题，现行的社会保险法规ff{~都是经济体制改革中出现问题时的应 从这些国家的立法模式上肴，他们并没有制定统+的、综合性的 急产物.不能从很本上解决问u. t 社会保险法典，而是依照往会保峻的不同内容分别制定也不1司的法 { 二}立法主体~元化.层次不高 律.其特点。是~部社会保险法修并存，相豆之间不存在任何愈属关 《中华人民共秘闺宪法》明确规定产因务院行使下功I]IIH钗: ( 1)根 系。这