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改革引领 生态优先 全力推进奉贤现代农业示范区建设 ■ 陈建平 2015年以来，奉贤区借上海市整建制创建现代 农业示范区的东风，围绕 “生态立农、科创兴农、改革 强农、提质富农”的 目标，主动适应经济发展新常态， 贯彻发展新理念 ，落实 “三农 ”新定位 两年来现代农 业的发展取得了不错成绩。2016年末中央农村工作 会议为 “三农”工作指明了方向，奉贤区“三农”工作 要以农业供给侧改革的主攻方向和发力点，紧紧围 绕我区战略发展 目标 “奉贤美，奉贤强”，以整建制国 家现代农业示范区为核心，以生态建设为优先，以土 地流转为抓手，以农业政策为导向，加快转变农业发 展方式，推动都市现代农业转型升级，保持农业稳定 发展和农民持续增收。 补力度，编制农业布局规划。取消稻麦茬 口模式，推 广 “水稻+x”种植模式，x可以为绿肥、深耕晒垡等， 一 、 优化农业产业结构 并积极推广水旱轮作等保护性耕作，做到种地养地 推进农业供给侧结构性改革 相结合。 中央农村工作会议明确要求，推进农业供给侧 养殖业首先要加快不规范畜禽退养，切实减少 结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优 。 养殖污染。通过完善管控机制、落实资金保障，强化 种植业 目标是增水稻减蔬菜，切实保护耕地。增 环保执法等措施 ，加大退养力度，目标是 2017年对 水稻必须要稳抓粮食绿色高产高效创建，落实水稻 辖区范围不规范畜禽养殖场 (户)全部实施退养，退 生产考核制度 ，通过加快土地流转，鼓励各街镇增加 养协议签订率达 100％，基本拆除不规范畜禽养殖房 水稻面积。减蔬菜是有序调控蔬菜生产，减少非规模 屋、窝棚。传统优势产业水产业要加大整合力度，提 化蔬菜种植，确保蔬菜责任面积指标落实。保护耕地 升产业能级。针对我区水产养殖面积散、小的特点， 要加大调整农业补贴政策导向，为推进种地养地相 在不增加养殖面积，不减少甚至增加耕地的基础上， 结合，围绕建立绿色生态补偿机制，全区已取消二麦 以镇为单位，将不适宜养殖、不规范的零星池塘以及 财政补贴政策 。麦子生产不再列入粮食生产指导性 有渔业纠纷、社会矛盾突出，又与规划冲突的池塘 计划，粮食生产倡导一季稻种植方式，着力建设8万 “退渔还水”。大力推进标准化水产基地建设，试点推 亩粮食生产功能区，保护耕地质量。加大 良田财政贴 广实用、高效、生态的工厂化养殖，提升产业能级，使 上海农村经济 2017年第 2期 3l 现 代 农 业 耕地连片，使鱼塘连片，提升产业形象，推进标准化 续管理，严肃变更条件，规范变更程序 ，确保农户土 生产，保障水产品安全，形成依水而建、自然和谐、环 地承包权时效性得到保护。积极放活土地经营权，按 境优美的水产产业布局。 照 “依法、自愿、有偿 ”的原则，创新土地流转方式，积 发展循环农业也是产业结构调整的重要手段， 极引导鼓励农户土地股份合作、土地入股等形式，推 要促进种养循环协调发展。要结合本区的生态特色， 动土地有效流转。同时也要积极探索农村土地经营 因地制宜，继续开展 “稻渔结合 ”等模式的种养结合 权抵押贷款，实现农村资源资本化、市场化。 生态农业模式，做好循环农业示范点的技术指导服 探索集体经济发展新路子。依托上海农业要素 务工作，扩大示范面