多元博弈、多重形态：城市社区权利关系模式.pdfVIP

2007年第6期 社会主义研究 No．6，2007 (总第 176期) SoCIALISM STUDIES SeriaI No．176 多元博弈、多重形态：城市社区杈利关系模式 陈伟东 孔娜娜 卢爱国 【摘要】 现阶段，中国城市社区正处于权力和资源的重组过程．社区已经成为多元主体博弈的公共空间。社 区权利关系出现了多重形态：社区党组织对居委会由外在干预转入内在介入．居民代表大会与居委会从形式上的 行政层级转向实际上的协商参与，政府行政吸纳居委会．辖区单位冷处理居委会。 【关键词】 城市社区；权力配置；资源分配；治理结构 【中图分类号】 D6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2007)06—0093—03 【基金项目】 国家社科基金项目“城市社区居民自治的制度分析”(04BKS027)的成果之一。 【作者简介】 陈伟东(1964一)．男，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心，教授．博士生导师，主要从事城 市治理与社区发展研究；孔娜娜(1981一)．女，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心硕士研究生，主要从事城 市治理与社区发展研究；卢爱国(1974一)，男，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心博士研究生，主要从事城 市治理与社区发展研究。 本文以社区居委会为分析圆点，主要从两个层面考察社 不断调整利益关系的过程中实现的。从 2O世纪7O年代的 区权利关系：一是社区内部权利关系；二是社区外部权利关 放权让利改革，到2O世纪 8O年代的财政包干改革，再到 2O 系。本文以湖北省为分析对象．数据来源2005年湖北省民 世纪9O年代的分税制改革L1j( ，后到 2O世纪9O年代后期 政厅和华中师范大学湖北城市社区建设研究中心联合开展 以来的政府机构改革，逐步推进从中央和地方分权到地方政 的湖北省“十五”城市社区建设基本情况普查数据．本文所使 府内部分权过程。就城市政府内部分权而言，伴随市区政府 用的数据主要来源两个部分：一是湖北省社区基础情况统计 分权，城市管理结构从“一级政府、一级管理”转向“两级政 表，二是湖北省社区居委会负责人问卷。此项调查涉及湖北 府、两级管理”，伴随区政府与街道办事处分权，城市治理初 省 l7个市(州)的3ll2个社区，发放湖北省社区基础情况统 步形成“两级政府、三级管理”结构。[23 计表3ll2份，有效统计表为 3096份，有效率为 99．49 ；发 在微观层面，政府与社区分权改革推动了城市社区权利 放湖北省社区居委会负责人问卷3ll2份，有效问卷为 3097 关系的变迁。市场经济的发展和单位体制的解体，城市基层 份．有效率为99．52％。(包括湖北省社区基础情况统计表、 社会出现了管理真空，社区充当了城市管理的基础平台．社 社区居委会负责人问卷、地方政府负责人问卷、社区居民需 区被逐步吸纳进了城市管理体系。借鉴国际经验。社会建设 求问卷) 途径社区建设，社区建设必须先建社区．并赋予其相应的权 一 、 问题提出 利，在进一步分权化改革进程中，政府把向社会和公民分权 城市社区权利关系的变迁是在宏观和微观两个层面的 也作为改革的重要内容，突出表现在扩大公民参与公共管理 推力下实现的。只有在充分了解宏观和微观两个方面的动 的自主权∞]‘ ，大力发展社区组织．推进社区管理和社区建 力因素，才能更清晰地了解城市社区权利关系变迁的走向； 设。伴随社区建设和社区功能扩展，政府赋权社区组织．社 只有充分了解城市社区权利关系变迁的过程和现实状况，才 区组织获得一定的自治权，城市治理结构开始出现政府行政 能准确定位城市社区建设的方向。 管理与社区自治管理的分离．逐步形成“两级政府、