产业转型升级倒逼机制作用机理及实证探析.doc

产业转型升级倒逼机制作用机理及实证探析 　　摘要：针对当前我国工业企业面临产业转型升级的压力，而部分企业出于自主创新能力低、转型风险高等方面的考虑，缺乏转型升级主动性的现状，构建倒逼机制成为政府助推产业转型升级的一种有效选择。文章以倒逼机制为理论分析框架，通过对嘉兴市构建工业企业综合绩效评价机制的探索进行个案分析，在对其做法、成效及存在问题分析思考的基础上，揭示出政府如何通过发挥“有形”之手与市场 “无形”之手形成合力是产业转型升级倒逼机制有效构建的关键，以此为基点，提出产业转型升级倒逼机制构建的路径选择 关键词：转型升级；倒逼机制；综合绩效；评价机制 随着我国经济进入新常态，产业转型升级成为提升产业整体实力和经济综合竞争力的重要举措。企业作为市场活动的微观主体，在产业转移升级中发挥着关键性作用，而在实践中，部分企业出于资金缺乏、创新能力不足、转型风险高等方面的考虑，转型升级的能动性不够，这为政府通过“有形”之手构建倒逼机制提供了现实性。所谓倒逼机制是指政府在遵循市场经济运行规律基础上，通过利用资源要素的监控、政策法规和管理制度的制定等调节手段调整企业的经济利益，使市场的外部压力变成企业自身的内在压力和动力，迫使企业改变生产战略，从而促进产业转型升级的一种机制。嘉兴市构建工业企业综合绩效评级机制的探索，是产业转型升级倒逼机制路径的一种实践形态。经过两年多的实践，嘉兴探索取得的成效明显，并作为“嘉兴经验”已向浙江全省推广；同时，随着改革的全面推进，一些深层次问题和制约亦暴露出来，需要逐步完善和发展。本文以倒逼?C制理论为分析框架，通过以嘉兴市构建工业企业综合绩效评价机制的探索为例，在对其做法、成效及问题分析思考的基础上，提出倒逼机制构建的路径选择 一、产业转型升级倒逼机制作用机理 政府作为“有形之手”，产业转型升级的推进需要它更多地适应间接性调控的市场规律，努力在经济社会环境中建立一种关系到企业经济利益的倒逼机制。”这种倒逼机制是通过资源环境成本、行业准入门槛等的调节作用于企业获利空间，从而让落后产能在市场运行中难以获得需求空间和利润空间，让先进产能找到需求空间、获利机会和实现最大利润，从而倒逼落后产能退出市场和行业，先进产能获得扩张与发展，最终实现产业的转移升级。由此可见，倒逼机制的运作机理就是政府通过资源环境成本、行业准入门槛等政策体系的调整，进而对企业的获利空间的变化产生较大影响，促使其改变要素选择偏好，增强自主创新能力，推进产业转型升级（见图1）。这里，倒逼机制发挥作用的支撑点是经济利益的调整，针对的痛点是企业利润空间的变化，倒逼机制构建的实质是在政府间接性的调控下，更好地突出市场在资源配置中的决定作用，从而激发企业转型升级的主动性和积极性，实现从“要我转”到“我要转”的转变 二、产业转型升级倒逼机制构建的实证分析――以嘉兴市企业综合绩效评价机制为例 嘉兴市通过积极探索产业转型升级的现实路径，形成了工业企业绩效综合评级机制。所谓工业企业综合绩效评价机制是指以工业企业单位资源产出效益为核心，结合企业转型升级各方面的实际成效，综合衡量企业发展质量和效益的评估机制，其结果作为要素资源差别化配置的重要依据，并与政策扶持、创新激励、行业整治、退低进高等直接挂钩的一种倒逼机制。工业企业综合绩效评价机制作为产业转型升级倒逼机制的路径探索，旨在运用政府“有形”之手，构建市场化导向的资源要素配置机制，把外部资源和环境治理成本内化为企业的生产成本，迫使企业转变发展理念、投资模式，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质高效、绿色安全、可持续的发展 （一）工业企业综合绩效评价机制构建的探索 近年来，嘉兴市以推进产业转型升级为主线，深入实施以“亩产效益”为核心的综合绩效评价机制，突出企业的创新，优化资源要素的配置效率，赢得体制机制创新优势，增添改革发展新动力 1. 建立以“亩均税收”为核心的综合评价机制。嘉兴市在全省率先建立了以企业亩产效益为核心的综合评价体系，以“亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放单位COD工业增加值、全员劳动生产率”5大指标（指标的权重设置见表1）为标准对全市所有“规上”“规下”工业企业进行综合打分，根据评价结果将工业企业分类A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（监管调控类）、D（落后整治类）四类或A（鼓励发展类）、B（自我提升类）和C（倒逼提升类）三类；同时，对ABCD或ABC四或三类企业实行动态管理，每年评价1次，对企业用地效益明显提升的及时调整。此外，嘉兴下辖部分县市还实施了分行业建立排序制度 2. 建立分类施策的资源要素价格奖惩机制。依据工业企业绩效评价成果划分出不同类型企业。针对不同类型企业，嘉兴市政府配套出台差别化实施细则文件，实施差别化的城镇土