制裁、反制裁的博弈与伊朗的核发展态势.pdfVIP

79 外交评论2012年第2期I 制裁、反制裁的博弈与 伊朗的核发展态势 赵建明 摘 要 2011年12月底，美国通过针对伊朗的金融制裁，为了增加制 裁的实效，美国构建以美欧和部分波斯湾国家为主的制裁联盟，采取高压 态势逼迫伊朗在核问题上做出重大让步。面对来势凶猛的制裁，伊朗积极 采取多种反制裁措施，以平抑金融制裁和石油禁运带来的经济、政治和外 交冲击。制裁同盟存在的内在缺陷，也将使美国发起的制裁大打折扣。伊 朗核问题仍将是摆在奥巴马政府面前的一道难解。 关键词 制裁 反制裁 金融制裁 石油禁运 伊朗核问题 美伊 关系 2005年8月艾哈迈迪一内贾德上台后，伊朗改变前任采取的以暂停浓缩铀减少 国际压力的做法，转而采取急进政策，先后恢复铀转化和铀浓缩，从而获得了核外交 的主动权。 在呼吁伊朗暂停核活动未果后，伊核问题被提交联合国。安理会为此先后通过 议，旨在敦促伊朗同国际社会合作，尽快澄清解决可能存在的与核武发展计划相关 的重大问题，以证明伊朗核能开发的和平性质。在此之前，伊朗应当暂停浓缩铀，不 得采取核升级行动。 尽管来自外部的制裁压力越来越大，但是几大因素促使伊朗抵制外部压力对自 己政治经济等方面的冲击。首先，伊朗对联合国制裁决议的认知。伊朗认为安理会 不去惩罚拥有核武器的以色列，反而禁止伊朗发展民用核能，已经成为西方向伊朗 施压、阻止其核进程的工具，其决议难以被伊朗所接受。其次，核强硬已经成为内贾 · 赵建明，上海社会科学院国际关系研究所副研究员(上海200020)。 +· 本文是国家社会科学基金项目“中东变局研究：背景、根源、走势、影响及对策”(项目号：11AZD033) 的阶段性成果。《外交评论》编辑部对本文的写作和修改提出了宝贵意见和建议，笔者谨致谢忱。 80 I外交评论2012年第2期 德政府合法性的主要来源。内贾德的核强硬外交帮助伊朗摆脱了外交困境，核进程 在其任期进展快速，而国家经济基本没有受到实质伤害。这种双赢让核强硬成为伊 朗国内的政治准则，任何派系若言弃核无异于政治自杀。国内政治生态的变化反过 来进一步刺激伊朗采取核强硬的外交态势。尽管核扩散在国际上已成为过街老鼠， 但是在伊朗国内却被赋予崇高的含义。再次，核发展已经成为伊朗提升国力和国际声 望、同大国博弈的王牌。现在伊朗核问题举世关注，大国外交的一个重要焦点就是探讨 伊朗核问题。伊朗凭借“核牌”迅速成为大国关注的对象。这在此前是难以想象的。 最后，由于美伊断绝外交关系已经30多年，制裁与反制裁成为美伊关系的主旋律。 无论是美国敦促安理会制裁还是自己实施单边制裁，都难免夹带私货打击异己的嫌 疑，这也部分印证了伊朗的政治判断，即核问题仅是美国企图推翻现有政权的借口。 在上述政治博弈的驱使下，伊朗以自己独特的方式对抗外部的制裁与压力。美 国等国家越是制裁，伊朗越是强硬。伊朗的反制同国际制裁形成了针锋相对的恶性 循环。而本文讨论的正是美国对伊朗实施的最新一轮制裁与伊朗弃核与否之间的 关系。 一、从金融制裁到石油禁运 2010年7月，美国出台单边制裁的《伊朗综合问责、撤资、制裁法》。美国犹太压 力集团和国会议员深信，伊朗国内精炼油依赖进口和进口渠道单一是伊朗的死穴。 只要抓住这一薄弱环节实施制裁，就能克敌制胜，迫使伊朗在核问题上就范。但是 实施近18个月后，制裁法未能达到预期效果。因此，美国开始对伊朗实施新一轮的 制裁。 了针对伊朗的金融制裁法案。新的金融制裁法规定：美国不仅制裁伊朗的中央银行 和金融组织，也将处罚同伊朗央行从事交易的外国公司和银行。对与石油相关交易 的制裁将在法律签署后6个月起生效；对其他非油交易的制裁在签署后60天起生 效。受到制裁的外国公司和银行将不得进入美国的金融市场融资或交易。法案赋 予总统豁免权，总统可以豁免那些显著降低从伊朗进口石油的国家或公司。制裁法 容许其他国家的银行和公司及时、分阶段原则地撤出伊朗而免于被制裁。新制裁法 还规定，出于美国国家安全利益和能源市场稳定的需要，总统可