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农村经济 2010年第12期 论我国现行农地制度中公平与效率的博弈 曾宪明 试不同的制度安排过程：≯不如说是公平与效率的博弈过程0现行农地制度中农地分配0农地调整j：j农地流 转；、!：=农地征用等方面存在的诸多矛盾和伺题，：本质上都是公乎与效率的博弈0我国农啦制度进●步变迁的 l003__Z4 j!：p5)：：iii1iii：≥ !!!!j!；jj=：[巾图分类号]：F31抟蕾[文献标识码]A；j：；=：[文章编号j7：”(29l=0：)：jij：；÷0025 公平与效率是长期以来一直困扰着经济学家与 农地制度变迁都在不同程度上体现了公平与效率的 宏观决策主体在制度设计与改革目标选择时的两难 博弈。 抉择。从产权经济学的角度来看，我国农地制度的 建国以来。我国农地制度经历了三次重大变迁： 变迁过程与其说是尝试不同的制度安排过程。不如 从封建地主土地所有制到农民土地所有制，再到集 说是公平与效率的博弈过程。因此，系统深入地分 体所有、集体统一经营制度，最后到集体所有、家 析我国现行农地制度中公平与效率的博弈及其对经 庭联产承包经营责任制(即我国现行农地制度)。 济社会发展的影响，对于正确把握我国农地制度的 第一次农地制度变迁所形成的农民土地所有 变迁方向，实现农地制度中的公平与效率并重。具 制，调动了农民生产积极性，具有很强的激励机制， 有十分重要的理论和实践意义。 制度变迁效率与农村土地利用配置效率都较高，同 时平均分配土地，照顾了农村土地的社会功能，公 一、公平与效率：我国农地制度变迁的两大重 平程度也高。但从发展的眼光看，这种土地制度安 要诱因 排必将导致土地兼并，两极分化，最终牺牲公平．进 土地制度变迁有两个重要诱因，即公平诱因与 而牺牲效率。因此。无论是基于效率角度．还是基 效率诱因。n3公平诱因是指土地制度的公平状态被 于公平角度而言。农民土地所有制都有进一步变迁 打破时，土地权利的配置朝着更加公平的状态变动 的必要。 的原因和动力。效率诱因是指土地制度供求平衡状 第二次农地制度变迁是通过互助组、初级社、高 态发生变化时，由于土地权利变动，使制度变迁收 级社、人民公社这一合作化运动把农民土地所有制 益超过土地变迁成本，即出现制度利益增加时。土 变革为土地集体所有、集体统一经营的制度。从效 地权利变动朝着效率更高的方向变动的原因。从我 率角度看，土地集体所有、集体统一经营制度。因 国历史上土地制度的变迁来看，大多数是公平诱因 存在劳动上“大呼隆”、分配上“大锅饭”等现象， 型变迁，但建国后我国农地制度变迁则是效率诱因 监督、组织成本极高而又缺乏激励机制，是一种效 型变迁和公平诱因型变迁共同作用的结果。每一次 率极其低下的制度安排。从公平角度看，该制度是 01)的部分研究成果。 ·25· 万方数据 农村经济 2010年第12期 一种看似公平，实际上并不公平的产权制度安排。其 明。 理由有三个方面。第一，在农村人民公社制度内部。 1．农地分配中