民营资本对我国农地流转的激励机制研究.pdfVIP

·财政与金戡· 农村经济 2010年第10期 民营资本对我国农地流转的激励机制研究’ 赵丙奇 贾日斗 ：※：※：E摘要j；=；本；更毛0为※：在当：前农村土地流转幂宽：分◇政策：落实效果末明显盼情况下：0民营资本进入农地 市场：对农地的磕抟有很大：的：激励维用≯：同时：；：==：在分析找国：农村点啦流糟现状的基础上指：．出：了：民营资本在霉 地供求◇农户：袋‘益以|及：乡：村干部的符为：因素上耐土地浇转的影：响≯：舞提出：；了：相关：的政策建议尊※：※：※：：：※： ：※：{=!=[关键词：]j!=誊她；流：转※：民：营资岑：!==：：激励机铡；：!：{：※：※：※：※：※：※：◇：※：※：◇：※：※：※：※：※：※：※：※：※=：：=：=：※：※：! 0}鲈蠹[：爻献标识码：]：；：疆蠹；；；；E文章编号弘lO§；奠主的孵《奎巧i勺垮麓土辑oo：6171，：≮94≯；!!；jj；；；!；!! ii!；!；!；!!￡申图分类号j：蕾j 改革开放30年来，我国农村土地政策的改革取 家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营 得了巨大的成就，中央政府对农村土地流转的政策 主体；但土地经营权流转不得改变土地用途。不得 主要有两点：一是通过稳定和强化农户土地承包经 损害农民土地承包权益。在新法规与旧制度、新思 营权，使农民形成较为稳定的预期收益，以激发农 想与旧观念的不断冲突和博弈下，中国农村土地流 户投资土地的热情；二是在稳定农户承包经营权的 转呈现出如下特点： 基础上，鼓励和激活农地承包经营权的市场流转。n3 1．农户愿意流转土地的少，兼业经营者居多 虽然土地的流转情况并没有达到政策所预期的目 首先，中国传统的农耕文化使得农民思想过于 标，土地市场化流转机制仍不够健全，流转率也不 保守，对土地依赖性很强。自古以来。土地就是农 够高，然而，我们可以看到，农村土地的流转正在 民最重要的生产资料和生存保障。尤其对于农村老 逐渐改变这种状况，其中影响因素甚多，笔者即从 一辈的或不能外出务工且没有其他经济来源的家 民营资本进入土地流转市场这一角度来分析它对农 庭。主要是靠土地养家糊口，他们无法放弃自己维 村土地流转的激励作用。 命的“饭碗”。其次，农民不了解国家对于农村的政 一、中国农村4-地流转现状分析及其影响因素 策，担心土地流转损害自身利益，而且在当前征地 自从第三次土地改革实行家庭承包经营制以 行为不确定以及征地补偿力度的加大，更使得农民 来，土地流转得到了国家法律法规的允许，不仅如 不愿签订长期流转合同。第三．农民工就业的不确 此，中央政府还相继出台了一系列法律法规性文件 定及农民社保的乏力也使得农民不愿转让土地，一 以促进土地的商品化、市场化，从而进一步促进了 般都表现为农闲季节#I-出打工的兼业经营模式。 土地的流转。中央政府在《中共中央关于推进农村 2．监管体制缺乏，流转机制不健全 改革发展若干重大问题的决定》中指出：按照依法 当前农民在进行土地流转时，鲜有去乡政府登 自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转 记备案。且口头协议居多，书面协议很少，加上农 让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多 村土地集体所有导致的产权不完全，甚至还有强制 种形式的适度规模经营，有条件的地方还可以发展 农民流转的现象。究其原因：一方面，由于土地登 *本文系回家教育鄙人文社科一般项目“土地承包经营权流转的市场运行机制与保障机制研究”(编号：09YJA790114)的部分研究成果。 ·67· 万方数据