农业基础设施项目监管体系构建研究.pdfVIP

·衣柯现代佬· 农村经济 2010年第12期 农业基础设施项目监管体系构建研究 刘天军 侯军岐 ◇：※：；[摘要，监管不强是农业基础设施项目：自身发展的需要：F也是市场：经济条件下：政府宏观管理职能：的重 要体现≯本史在界定农韭基础设施项目友其监管内涵的基础：上0针对当前农业基础设施项目：监管中存在的 问题：；从监管主体：：监管目：标和监管内容三个方面构：建了与现代农业相适应的：农业基础设施项目监管体系{ ：※：Ⅱ作者1则：天军：：：=：：：副教授：；==：西北农林科技大学经济管理：学院j：·陕西杨凌※71210∥：j：j：；※：：：■：◆：：◇：：◇-’! 农业基础设施产品(服务)提供与生产的市场 涉及到政府、技术部门、银行和村组、农户等多个 失灵，决定了农业基础设施项目的投融资、建设及 利益相关者或项目干系人，同时项目建设资金涉及 运营必须进行相应的监管。监管不仅是农业基础设 到财政、信贷及农民自有资金等多个来源渠道，旺3因 施项目自身发展的需要，也是市场经济条件下政府 此，农业基础设施项目监管相对于其他项目而言具 宏观管理职能的重要体现。 有一定的复杂性和难度．农业基础设施项目监管体 系的好坏将直接影响到农业基础设施项目建设成效 一、农业基础设施项目及其监管的内涵 及运营效率。 农业基础设施项目是指投资主体为实现既定的 二、农业基础设施项目监管存在的问题 目标，在一定的时间、人员和资源的约束条件下，对 影响农业生产的各种因素所开展的一种有计划、有 1．政府监管主体职能定位不够清晰，缺乏社会 步骤的投资建设或改造，以取得综合效益的一种活 辅助监管主体 动。n3根据农业基础设施的类型，农业基础设施项目 目前。我国农业基础设施项目监管存在着政事 也可分农业物质基础设施项目和农业社会基础设施 不分、决策与监管不分、监管机构与利益群体不分 项目。与其他项目相比，农业基础设施项目具有目 等情况．市场化运作所需要的独立而公正的监管主 标的综合性、消费的非他性、典型的自然垄断性和 体还未真正形成。我国不少已经或正在建立的监管 较大的外部经济性等特征。此外，农业基础设施项 机构，都身兼宏观调控、政府监管和微观管理的经 目一般所需投资额比较巨大，建设周期长，且收费 济职能，这是我国政府行政机构改革的缺陷所在。由 低，甚至是无偿服务，资金周转慢，投资回收期长， 于政府监管的地位和职能不能明确。行政机构在履 投资风险大。 行其监管职能时，往往受到宏观调控和微观管理政 农业基础设施项目监管指政府为促进农业基础 策的干扰，从而使政府监管偏离其自身的政策目标。 设施资源有效配置、提高农业基础设施项目使用效 缺少社会化的辅助监管主体主要表现为目前的监管 率、促进市场竞争和社会公平、使农户能够以可承 还是以政府行政管理、行业管理为主，缺少必要的 受的价格公平享受基本可得的服务等而采取的一系 社会化，市场化的多渠道的辅助监管组织。 列的规范投融资主体、建设主体及运营主体的活动 2．监管目标较模糊，目标取向不够明确 政策和措施。由于农业基础设施项目建设及管理过 我国目前在农业基础设施中推进市场化。主要 程中涉及项目启动、计划、执行及收尾等多个环节， 还是以解决农业基础设施建设资金不足为主要目 *本文系西北农林科技大学青年学术骨干支持计划研究项目的部分研究成果。