保险行业市场竞争与反垄断研究——论为什么保险行业提高保费是可实施的.pdfVIP

Vo l. 1 No.l 第 1 卷第 1 辑 国有经济评论 2009 年 9 月 Review of Public Sector Economics September , 2009 (管制经济〕 保险行业市场竞争与反垄断研究 一一论为什么保险行业提高保费是可实施的? 唐要家 (浙江财经学院经贸学院 浙江 杭州 310018) 内容摘要:本文通过对浙江保险行业协会集体提高租赁车保费案例的分析，发现保险行业 协会价格合谋可实施的原因是行政性进入和退出限制下的高寡头垄断市场结构、政企不分的保 险业监管体制和职责定位不科学的行业协会体制。反行业协会的价格合谋行为，不仅需要保证 《反垄断法》的普遍适用性，还需要通过体制改革实现政企分开和行业协会的角色转换。 关键词:保险行业协会价格合谋反垄断 一、问题的提出 价格竞争是市场机制的核心，消除价格竞争的行为应该受到严格禁止。企业之 间价格合谋通过消除价格竞争和提高价格来获取垄断利润，会对市场竞争和社会福 利造成伤害，因此成为各国反垄断法打击的重点。从美国和欧盟等国家和地区的反 垄断执法实践来看，行业协会是企业之间价格合谋的最重要机制。美国学者黑尔和 凯勒 (Hay Kell町， 1974) 的实证分析发现，在美国司法部查处的价格合谋案件 中，总计有 2911毛的案件涉及到行业协会;弗拉斯和格里尔 (Fraas Greer , 1977) 则发现在美国反垄断机构查处的所有价格合谋案件中，有 36% 的案件涉及到行业 协会。 2007 年以来，行业协会价格合谋推动商品物价非正常上涨的案件屡屡出现， 典型的如国家发改委认定的世界拉面协会中国分会的方便面联合涨价行为等。 因此，反行业协会价格合谋是防止价格扭曲和维护有效竞争市场体制的重要问题， *本文是国家社会科学基金项目反价格合谋的激励性执法政策研究 (批准号 08BJY095 )和教育部人 文社科重点研究基地重大项目维持转售价格问题研究 (批准号。7 JJD6300 17 )的阶段性成果。 唐要家 (1971 - ) .男，辽宁瓦房店人，浙江财经学院经贸学院副教授，经济学博士，从事产业与 管制经济学研究。 .70. 2009 年 9 月 固有经济评论 也是中国反垄断执法的重要问题。在美国等市场体制较完善和反垄断法律制度健全 的国家，由于市场的作用或反垄断法的严厉惩罚措施，行业协会的价格合谋往往是 不可维持的，行业协会参与价格合谋的案例越来越少。在转轨经济的中国，由于体 制的原因，行业协会组织价格合谋的现象非常普遍。中国行业协会价格合谋的反垄 断执法需要深入分析其独特的合谋维持机制和实施机制，并基于此采取有效的反垄 断政策。近年来，中国保险行业成为垄断行为多发的领域，本文通过浙江保险行业 协会集体提高汽车保险费率案来对此进行探讨。 二、案例背景 (一)研究背景 2007 年 8 月 6 日，浙江元通汽车租赁有限公司、浙江国信汽车租赁有限公司、 杭州大众汽车租赁有限公司等 112 家省内汽车租赁企业联名向中国保险监督管理委员 会浙江监管局和浙江省保险行业协会提交了《关于租赁车辆依法应按非营业用车投 保的报告~ (以下简称《报告~) ，强烈要求制止浙江省保险行业协会对租赁车组织实 施的价格违法行为。这份联名报告中所指的价格违法行为，直指保险协会通过对租赁 车辆的使用性质进行不合理的界定，将租赁车定性为营运车(营运车和非营运车的 保费至少相差一倍以上) ，以行业自律公约的名义，强制各保险公司统一抬高租赁车 辆的保险费率。以一辆车价为 10 万元的租赁车为例，如按自备车投保，基本险种 (车损险、第三者险、驾乘人员险、不计免赔险、交强险等五个险种)保