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基层民主建设是构建和谐社会之基 　　摘要：基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿，爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。基层民主建设是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。因此，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 　　关键词：基层民主；和谐社会；基层群众自治 　　中图分类号：D621文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2010）24-0207-01 　　 　　2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。 　　“我们发展社会主义民主，必须首先着眼于把人民群众管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利努力落实到实处，必须始终着眼于一切为了群众、一切依靠群众，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性和创造性。从基层来说，很重要的一条，就是要扩大基层民主，确保群众参与基层政权和经济、文化、社会事务的民主管理、民主监督。邓小平同志把扩大基层民主、充分调动基层和人民群众的积极性作为政治体制改革的一项重要任务。这对我们做好基层的各项工作是非常重要的。” 　　一、基层民主主要形式 　　我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。“基层群众自治制度是新中国的民主实践中形成发展起来，并首先发育于城市。” 　　（一）村民自治制度 　　中国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展基层民主，使农民所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。 　　（二）城市居民委员会制度 　　城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是城市居民实现直接民主的重要形式。 　　（三）职工代表大会制度建设 　　职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会来实现。根据《职代会条例》和《企业法》的规定，职工代表大会有五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权。在中国，职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他人员。能够代表全体职工民主管理企业。 　　二、基层民主建设取得的成就，存在的问题及解决对策 　　从目前来看，我国基层民主建设取得了较大成就。一方面，基层群众自治组织在民主选举、民主决策、民主管理等方面做法不断成熟，民主程序和制度日趋规范；另一方面基层政权在政务公开、民主选举等方面有不少探索和创新。但是从社会主义民主的发展要求和具体基层工作实践来看，仍有不少问题亟待研究和解决。 　　（一）发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行存在的问题，加强制度适应性建设，使民主制度更公开、公正和高效。因此，推进基层民主进程，要特别重视提高质量，着重要把现有民主形式组织好，使现有的参与渠道畅通高效。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 　　（二）要稳步扩大基层民主。这是社会发展的需要，也是我们党发展基层民主的一贯要求。“加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，积极推进农村基层民主政治建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，增强农村基层组织解决自身矛盾的能力，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。” 　　（三）推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。以保障公民”四权”为着眼点推进制度建设，这是一个新要求。保障公民”四权”，是扩大公民有序政治参与的需要。 　　因此，加强基层民主建设，保正人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。 　　 　　参考文献： 　　[1]林尚立.基层群众自治制度：中国民主政治建设的实践[J].政治学研究，1999（4）. 4