日本看护保险制度的沿革及其思考.pdfVIP

2011 年第2 期 NO.2.2011 现代日本经济 (总第 176 期) Contem阴阳ry Economy of J伸剧 (Vol. 176) 社4--保除 日班吾妒{击随制度的沿革段冥思去 施锦芳 (东北财经大学国际经济贸身学院， 辽宁 大连 116025) [描要1 日本政府于 1997 年 12 月 17 日颁布了《肴护保险法，并于 2附年4 月 1 日正式实施看护保险制度。看护保 险制度的诞生标志着日本传统的家庭养老方式迅速向社会化养老方式进行转变。日本看护保险制度的发展可划分为形 成期、实行期、完善期 3 个阶段，经历了 10 余年的历程，看护保险在日本从萌芽逐渐走向完善。日本看护保险的发展和 改革经验对中国今后建立和完善看护保险制度具有1重要的参考价值。 [关髓词1 日本;社会保险制度;看护保险;家庭养老;社会化养老 {中回分类号] F843.313.0 [文献标识码] A doi: 10. 3969/j. issn. 1似则由355X. 2011. 02. 010 [文章编号] Iω。-355X( 2011 )02 咄 0072 叩 08 {收楠日期] 2010 -07 由 19 [慕金项目}教育部留学回阔人员科研启动j基金项目扶贫开发理论与实践研究(教外词留[2010]1561 号) {作者简介}施锦芳(.1971 -)，女，白族，云南省大理市人，日本国专修大学经济学博士，东北财经大学阁际经济贸易学院 副教授。 引吉 日本是全球人口老龄化程度最高的国家，也是人口老龄化发展较快的问家之一，2ω8 年日本65 岁 以上老龄人口市总人口比例已经达到 22.1%0[1] 众所周知，1990 年日本爆发了1. 57 危机，①拉开了 与少子化作战的帷幕，然脯，近20 多年过去了，少子化现象在日本并未得到改善，反而日益严重化。随 着人口少子化的推进，家庭结构也发生了变化，最明、恒的特征是家庭老龄化、~巢化现象加剧。近年来， 日本女性参加社会经济活动的比例不断提商，女性在家庭内的作用逐渐缩减，家庭内传统上由女性照顾 老年人的问题也面临困境。 综上所述，随着日卒人口老龄化、核心家庭化的推进以及女性参加社会经济悟动所引起的家庭模式 的改变，养老问题已经成为整个日本社会保障制度面临的重大问题，为保障老年人的基本生活、维护老 年人合法权益，老年人看护保险制度的完善成为了社会保险制度的核心问题。 近年来，中国国内的一些学者开始对日本的肴护保险制度进行深入的研究，[2] 从公开发表的研究 成果来看，介绍看护保险制度内容以及考察看护保险状况的成果颇多，而评价辛苦护保险制度本身的优劣 ① 1990 年6 月日本原生劳动省发表了 1989 年的日本总合生育率下降到1.57 的惊人数字，这在日本被称为1.57 危机。总食生 育率为人口统计指标，它指的是一个妇女终身平均生育的孩子数。 性以及考察2ω5 年6 月改革修订后的看护保险制肢的论文并不多见。本文简要回顾了日本着护保险 产生的过程，着重评介2005 年6 月看护保险制度改革修订后的状况，在肯定了该制度的优越性基础上 评析了其存在的主要问题，然后进一步考察2011 年日本政府即将推行的社会保障卡制度，探讨社 会保障卡导人的优劣性，并通过这些研究为中国今后逐步建立和完善看护保阶制度提供有益的借鉴。 一、日本看护保险制度的发展历程及主要内窑 一项新的社会制度的形成，需要一个酝酿、萌动与发展的过程。在日本，看护保险制度萌芽于20 世 纪90 年代后期，归纳起来，日本看护保险制度的发展历程大致可分为3 个时期:第一期是 1997 -2ω0 年的看护保险制度形成期;第二期是2ω0-2ω5 年的看护保险制度推广实行期;第三期是2005 阳 2010 年看护保险制度修订完善期。 (一)看