我国农业自然灾害保险救助问题研究.pdfVIP

2008 1i在第 4 期 ·上海经济研究· 我国农业自然灾害 保险救助问题研究 是峰 (上海金融学院 201209) 内臀摘要:我国是农业大圃，又是世界上遭受自然灾害损失最为严重的阁家之一。 近 10 年来，自然灾害给我阁造成的经济损失每年都在 1000 亿元，以上。自然灾害对农业 经济发展的影响非常严重。但与国际上大灾风险主要通过保险机制来分担化解的做法不 同，我罔自然灾害损失的救助工作主要依靠国家财政援助和生产自救进行，有关自然灾害 风险防范的保险体系尚未真正建立。因此，必需改革目前的保险体制，探索建立区灾保险 救助和通过资产证券化等非传就风险转移方式分散农业民灾风险的新途径，有效地提升 保险在国家灾害救助体系中的积极作用。 关键词:农业 自然灾害保险 巨灾放助 中阁分类号: F840.66 文献标识码:A 文章编号: 1005 一1309(2008)04--0102一05 2008 年 1 月，我国中南部地区遭遇了 50 年一遇的冻冻雪灾，给农业生产、人民生活、农村经济 造成严重影响和损失，因灾造成的农业经济损失超过 1000 亿元。农业受灾酒围广，强度大，时间 长，品种多，损失茧为历史所罕见@灾害发生后，尽管中国保险业积极主功的进行保险赔付，可是农 业灾害保险赔付的金额仍不起损失总额的 1% ，与国际上 36% 的平均水平还是相距甚远。保险赔 付的现实情况再次显现出我国自然灾害保险体系十分脆弱，巨灾保险体制严重缺位，中国农村保险 市场的保障功能依然十分有限。 保险具有其他金融工具不可替代的功能，即保险的保障功能，而灾害过后，经济补偿是最直接 的救灾措施，因此，保险业在巨灾救助中的作用也格外突出。经过十余年的保险体制改革，中国保 险业实现了其跨越式的大发展，可是农业保险的发展仍然举步维艰，甚至在逐步萎缩，与农业经济 不断增长的趋势相背离，国家虽然颁布了《关于保险业改革发展的若干意见》和《突发事件应对 法)) ，提出将建立国家财政支持的日灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险，但是中阔的应灾 保险已久缺位。 可以说，在自然灾害频发的中国，如何建立农业巨灾保险救济机制，完普农村保险体系，有效地 提升保险在回家灾害救助体系中的地位，是我周保险业面临的一个意要问题。 …、我国自然灾害与农业损失情况 自然灾害即由自然现象产生的事件，如地震、火山、干早、台风等。自然灾害是人类社会发展不 收稿日期:2008…02 一26 AU 2008 fl:第 4 期 ·上海经济研究· 能回避的一个现实问题，几乎每年都给人类社会构成巨大威胁，人民生命财产造受了极大损失。无 论是在我国还是在全世界，自然灾害已经成为严重障碍经济和社会发展的重要因素。对我国农业 经济发展的造成危害的主要是自然灾害。 作为世界上为数不多的自然灾害损失最为严重的国家之一，我罔 70% 以上的城市、半数以上 人口、75% 的工农业产值，分布在气象、地征、地质和海洋等灾害严重的地区，灾害对社会经济发展 的制约影响非常严重。据统计，自公元前 206 年至 1949 年的 2155 年中，中剧共发生水灾 1029 次， 较大的早灾出现 1056 次，水灾几乎年年有，死亡万人以上的灾害 10 年-20 年出现…次; 1950 ~在 1989 年，我国由于自然灾害造成的经济损失约占国民生产总值的 20%. 自然灾害每年给中国造成 的经济损失近 2000 亿元，常年受灾人口边 2 亿多人次，每年四灾死亡数万人.览为严茧的是，由于 全球气候变暖而导敦的气候型自然灾害对我国农业生产的危害正在日益加剧，农业结济发展正面 临着严峻的挑战。 单位g 亿元 1960 年-2007 年中