我国保险税赋和课征方法质疑.pdfVIP

2∞0 年第5 期 税务与经济 No.5 Sept. 15 ,2000 (总第 112 期) Tax a.tion and Econûmy (Serìal No.112) 二部部被袋、 我国保险税赋和课征方法质疑 刘静 (肯4申报济贸晶点学财政金融学院.北京 1 悦的70) [摘 要J4坦因保险业发展举步维艰{部分归闵于对保险税收立法的严重滞后，以及由此非致的税收 在剌激保险止发展上的放弱元力。一方面.对保险公司实行的高税负伎其加大了保费中的费用网章，将税 费通过提高保贵的方式转嫁到消费者头儿;;号一方雨，对抗保人或被保险人有关保险费和保险赔款也缺乏 相应的税收优惠政策，致使按个社会的有效保障水平下降。 [关键词]保险税赋;保险营业税;保费税， l 中图分51!号]F810.422 [:文献标iR两JA [文革E编号]1004ω9339(2(的。)05ω0036 吨。2 税收是政府采用立法强制手段，将居民或企业于，巾的财富或收入转移归政府所有。概括起来.税收有 两个方两的目的: (1 )为筹措政府施政所需要的贸金;(2) 为达成批会公平，在社会成员l同进行收入的再分 配。{们可句项税收政策出台辰，都会对相关的行业产生积极的或消极的影响p 纵观世界各网政府‘大都把 税收作为放励或限制某个行业发展的风向标，作为诩l级济的杠杆之…。 从改革开放恢复保险业以来，找凶保险业撼到仅足发展。 f且近几年来，保险业发展怨步维艰，业务量量 增长坐下降i5势;然而，与保险业发般的疲软形成鲜明对比的是，人们对自身及家庭经济安全保障日益 迫切的渴望，养老、住房、医疗等一系列丰富和l 制度的改革，让人们x问选择地成为众多风险的承担籽，可以 说，每个家庭都实实在在地有保阶保障需要。那么，为何既有能姿，义有供给，保险市场却依然如此沉闷 呢?学者们都从各个角度进行了精辩分析，但大都忽略了叫·个方筒，即税赋的影响。笔者认为.保E敬业发 殷现状→部分是归E用于我国对保阶税收立法的严数滞后.以Jl 由此导致的税收在剌激保除收务发应盖上的 软弱元力。保险业的悦赋问题可以从两个角!t来进行分析: 一、从保险公司的角庶看 对于保除公词，税法规定的税目主己要有两项:苦苦Æé税和所得税α 其中.寿险公司免iïE所得税.→年期以 上返还惊人身保险的保费收入免征营业税。对内资保除公司一辛苦征 33% 的所得税和j 89毛的裔JIlt.税。总体 来说，税法对保阶公司税收的规定是比较完备的，再布的主要问姻是保险公司税赋水平明显偏商，在L3?:民I 以说存秩辛苦不公平的税收歧视现象。例如，对保险公司征收的窗业税以保费收入为税葱，很实际上，在所 有保颇有效期间，总保费收入的相当…部分哥哥作为赔款支付给被保险人，也就怨说，保费在很大程度上并 不娃保险公词的收入，而是对保户的负债.这与郭款对于银行的意义相似b 然而网;{f在税收待遇上却大不 相同，银行营业税以利息收入为税挫，而保险公司以保费收入为计税依据，P自此.税收负担肉然大不相同c 在两方凶通过，保险业闺j主与生俱来的社会保障性及公益性，政府都给予保险公词不|词程度的税收优 、惑。矶根据对 1994 年经济合作与发且是组织成ff\呵都怜俱费税征收情况统ìi.美陋、加拿大等 9 个国家征收 书社费税，其中有 6 个国家的税率也 4% 以下，奖凶、讼凶、德倒‘荷兰、丹麦等 15 个国家不低收保费税，我倒 台湾地区的保险营业税税率也由 5% 下降到 3% ， ft fiij iE处于保除业发艇的初级阶段，本该对保股公司征 收较其他行业偏低的酱业税以剌激其发牒，充分发挥其保隙作用和安定社会的功能，然而事实恰恰相反， 我因对保险公询征收 8%的营业税，而对交通运输业、邮版激讯业、建筑业、文化体育事业低收 3% 的铐业 税，对服务业征收 5% 的营业税。 这种高税赋的1直接扇3棋是使保i陵公司加大了保费中的费用凶素，斗碍事t 赋通过提高保费的方式转嫁到 消费者头上。价格 t涨，投保