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职业教育及技能需求匹配机制 　　摘 要 职业教育如何适应技能需求是我国当前经济增长方式转变过程中的重要论题。利用公共就业服务机构的劳动力供求数据，估计匹配函数和贝弗里奇曲线，得到的结果是职业教育匹配函数的规模报酬递减且贝弗里奇曲线向上倾斜，反映江西省劳动力市场匹配效率偏低，存在技能供给不足形成的结构性失业，造成职业教育滞后于经济发展，不能适应技能需求。为此，构建了基于市场制度的企业参与机制，以有效地预测技能需求，从而推动职业教育与技能需求的匹配。该机制以市场制度为基础，以行业技能发展中心为枢纽，以职业教育机构为核心，以劳动经济研究机构为支撑 关键词 职业教育；技能需求；匹配机制；市场制度；企业参与；江西省 中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）31-0033-06 一、问题的提出 职业教育是以专业知识、应用技术和操作技能为主的教育，在城乡统筹发展过程中发挥着重要推动作用。我国正处于经济增长方式转型时期，在从低附加值的劳动密集型产业向高附加值的、基于独立知识产权和创新能力的产业转型过程中，技术技能人才是重要基础。职业教育如何与经济中的技能需求对接，真正发挥推动转型的基础作用，值得研究者深入探讨 江西省位于我国中部地区，与浙江、广东和福建等省毗邻，具有承接东部沿海地区劳动密集型和技术密集型产业转移的重要地位。改革开放以来，江西经济一直以较快的速度增长，产业结构的升级带动了就业结构的变化，劳动力由第一产业向第二、第三产业转移，对技能劳动力的需求也进一步扩大。为了适应经济发展的要求，江西省近年来对职业教育的扶持力度比较大，根据《中国教育统计年鉴》数据，截至2014年底，江西省共有职业院校562所，在校生101万多人，其中独立设置的高职院校53所，在校生30万人；中等职业学校509所，在校生约49万人 然而，来自劳动力市场的数据却反映职业教育的迅速发展并未带来预期效果。根据中国就业网每个季度发布的城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告，2001-2015年期间，江西省劳动力市场紧张程度总体呈上升趋势，由0.75上升到1.33，劳动力市场由供过于求转变为供不应求。从技术等级来看，各类技能人才的劳动力市场紧张程度总体均呈上升趋势；仅2015年第四季度，无技术等级人员的求职倍率只有0.55；其他各类技术等级人员的劳动力市场紧张程度都大于1，其中高级技工为1.73，技师为1.98，高级技师更是高达2.97。这说明江西经济发展对技能人才的依存度在提升。考察职业教育专业结构与产业结构的协调性还发现，按三次产业分类，2014年江西职业教育的专业结构为4∶21∶75，而江西三次产业的产值结构为10.7∶52.5∶36.8 事实说明，江西省的职业教育不适应经济发展和产业升级的需要，问题在于职业教育内部，还是在于劳动力市场？亟待深入观察。相关研究主要围绕两个方面开展：一是职业教育与劳动力市场的契合度。例如，王全旺和周志刚（2009）指出我国教育结构要与劳动力市场的技能需求相吻合[1]。董仁忠（2009）认为政府和市场在职业教育供给中的作用均不足，应当探索新的机制[2]。高姝和闫志利（2012）探讨了如何构建职业教育市场化机制[3]。崔晓迪（2013）分析了天津的职业教育发展与劳动力市场如何协调[4]。二是职业教育与需求的匹配模式。刘小强和王锋（2004）指出行业组织是教育和生产结合的最佳平台[5]。韩国明、程贵妞（2007）分析了我国行业协会参与职业教育的方式，提出应成立行业职教管理委员会，对行业主管部门负责，监督行业协会和培训机构，同时成立由教育机构、行业协会和学校组成的三方考核委员会，考核学生的在校学习成果[6]。张原（2015）提出应建立适应劳动力需求的职业教育体系[7]。周晶、赵宁（2016）认为职业教育校企合作存在体制性障碍，应从完善相关法律法规体系、健全校企合作管理体系、建立政府购买校企合作公共服务制度等方面进行改革[8]。徐兰（2015）认为应当构建以企业为主导的第三方职业教育质量评价体系，促进学生知识结构和技能与企业需求的匹配[9]。曹晔、刘宏杰（2016）按照利益相关者理论探讨了职业教育中政府、企业和学校在校企合作中获得的利益[10]。这些研究证实了职业教育与劳动力市场相协调的重要性，对于二者的匹配模式也进行了有益的探索，但是并未提出系统的匹配机制。本研究在前人成果的基础上，以江西省为例，探讨匹配职业教育与技能需求的机制及其运行设想。首先，定量论证了江西省职业教育不能适应经济发展的原因在于劳动力市场上供求信息的传递不充分，存在结构性失业和技能供给不足；其次，建构了基于市场制度的企业参与机制，改变以职业教育供给为主导的技能供给体制，以促进职业教育与技能需求的匹配