新制度下规范基层行集中采购工作的思考.pdfVIP

实务·行业治理 栏目编辑梁丽雯 E-mail:liven_Ol@163.com ·中国人民银行无锡市中心支行钱素芹冯军 2010年以来，总、分行相继出台了集中采购管理办 (二)从采购行为本身看:重实际需求，轻控制管理 一方面表现为采购主管部门不能充分利用辅助手 法及实施细则，对规范集中采购行为明确了要求。对 此，基层行应结合实际工作情况，对内控机制建设、采 段进行管理。政府采购信息统计系统运行以来，对人 购范围确定、采购计划编制等失误较为集中的环节进 民银行集中采购计划的编制起到了较好的辅助作用， 行认真梳理，以确保有效落实相关要求，切实提高集中 减少了一起的盲目性。但由于系统数据元法与实际数据 采购工作效益。 比对，因此基层行对其重视不够，不仅编制数据相对随 意，而且实际业务发生时与计划对照不够，对集中采购 -、当前集中采购中存在的问题 行为约束较差。 (一)从采购管理层面看:重专项制度，轻整体要求 另一方面，由于新制度引入了采购主办部门的概 有效的内控制度对规范集中采购行为至关重要， 念，相对以前有更多的部门可以参与到集中采购事务 但实际操作中，不少单位往往只注重人民银行集中采 管理中来。而实际操作中相比科技、后勤等日常采购行 购管理专项制度的要求，忽视了其他采购管理制度，如 为较多的部门，不少部门集中采购观念谈薄，往往只考 《政府采购管理法》、《政府招投标法》等宏观层面的 虑需求，对集中采购的制度及流程了解甚少，往往造成 要求，使得内部控制制度在建立时就存在缺陷，导致实 不规范行为。 际采购行为不符合规定。 (三)从采购范围确定看:重规定项目，轻自 选项目 为加强集中采购风险管理，总、 分行规定了集中采购范围，并每两年 进行调整。但对于规定范围以外的采 购项目，基层行往往仅从简化手续角 度、而未从风险防范角度进行细化管 理。具体表现为对上级行集中采购目 录和范围以外、金额相对较大的采购