科技创新中的政府采购政策问题.pdfVIP

年 月 宁夏社会科学 % ’( ’ )*+ ’!# !# $ 第 期（总第 期） )/012 )/0*3/*4 03 %035601 7*3 ’ % ’,-. ( ,-. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 科技创新中的政府采购政策问题 杨占武 （上海交通大学安泰管理学院，上海 ! ） 摘要：政府采购被作为有效的科技创新政策工具早已在欧美等发达国家得到了广泛使用。本文通过回顾 一些发达国家政府采购目标选择的历史嬗变，分析政府采购政策对科技创新的作用机理，描述欧美等国家运 用政府采购政策支持科技创新的做法，然后针对我国政府采购的现状，提出了支持科技创新的相关对策建议。 关键词：政府采购；公共技术采购；科技创新 中图分类号： ， 文献标志码： 文章编号： （ ） 7-( 8., 9 ,! !$! !# ( -# ; !( 年底，党的十六届五中全会作出了建设创新型国 该包括使用公共资金的各级政府、政党组织，社会团体，事 家的决策。为了保证这一重大战略决策的实施，国务院下 业单位及其他社会公益组织。 发了《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 政府采购政策的制定和实施，起初是着眼于对政府支 （ — 年）〉若干配套政策的通知》。这个通知分别 出的节约和效率的考虑。 年英国政府设立文具供应 !# !! ,.! 从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸 局（)=1=03*? @AA0/* ），建立了一整套政府采购的程序和规 收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、 章，并规定了超过一定金额的政府采购必须经过公开、竞 科技创新基地与平台、加强统筹协调等十个方面明确了 争的程序，开政府采购之先河。各政府机构购买用具的支 # 条配套政策。应该说，这些配套措施中有些方面是具 出由文具供应局直接开列预算，向国会申请经费。其购置 有突破性的，尤其是政府采购政策的运用更具开创性。从 的物品种类达到 ,# 种之多，每类设专人负责。另外设审 国际经验来看，政府采购是刺激科技创新十分有效的政策 察员，以审定各部署对用品的需求量并纠查物品出纳。文 措施，因而，有必要对这一问题进行深入的研究。 具供应局通过契约向市场购买所需物品，其订立的购买契 , ’ 关于政府采购，目前国际上没有统一的定义，主要 约须经专家审查决定。随着政府采购规模的扩大，英国文 是因为对政府采购的主体和采购对象有不同的认识，一些 具供应局后来扩展为国家物资供应部，专门负责对政府部 国际协议、专著及各国政府的法律文件对政府采购有着多 门所需物资的采购工作。这一制度安排的理论依据，实际 种多样的表述。但世界各国都结合本国的实际情况，主要 上起源于亚当·斯密划时代的经济学著作———《国民财富 从资金来源和采购实体两方面对其加以阐述。世界贸易 的性质和原因的研究》。亚当·斯密从效率的角度出发，在 组织《政府采购协议》中将政府采购定义为，成员国的中央 其经济自由主义的总体框架下，以赞赏和鼓励的口气指出 政府、次中央政府以任何契约形式采购产品、工程和服务， 了政府在安排财政支出时，同样要遵循市场机制的引导， ［］ , 成