论高校行政权利和学术权利关系的协调对建立现代大学制度的重要意义.pdfVIP

论 高 校 行 政 权 利 和 学 术 权 利 关 系 的协 调 对 建 立 现 代 大 学 制 度 的重 要 意 义 向 阳 陈成辉 鲍春燕 (南京财经大学 ，江苏 南京 2 10046 ) 摘 要: 随着高校规模 的不断扩大，理顺高校 内部行 种学术权 力 的主体 多元化趋 势造 成 的两种权力 主体 的 政权力与学术权力的关系对于建立现代大学制度 ，促使 交叉性也对 如何协调 高校行政权利 和学术权利之 间 的 高校 内部 管理体制 更有效地运行十分必要 。本文主要对 关系提 出了新 的要求 。 两种权 利 的 内涵 、性质 、作 用等进行 了对 比 ，认 为两者是 其次 ，从我 国高校的特殊性来看 ，也对高校协调行 一种既相对独立、又具有统一性 的关系，并在此基础上论 政权利和学术权 利之 间的关 系提 出了要求 。学术 自由 述 了协调 两者关 系对于建立现代 大学制度 的重要性 。 和大学 自治 的内涵具有两个基本方面 ，即界定学校与 关键 词 :行政权 利 学术权 力 关 系 现代 大学制度 政府 的关 系和大学 内部 实行学术 自治 的状况 。从 目前 我 国大学与政府 的关系来看 ，政府对大学 的管理和控 现代大学制度起源于西方大学 ，是 以现代大学理 制方 式仍然是单一 的行政控制 ，利用法律 的 、信息 的 、 念 为基 础 建立 起 来 的一个 不 同于传 统 大 学 的制 度 模 评估 的 、市场 的管理 的手段和方式还有待完善 。另一方 式 ，其核心概念一直 围绕着学术 自由、大学 自治 ，并 已 面 ，从高校 内部 的管理模式来看 ，由于历史和政治等多 成为现代 大学组织 管理 的基本 指导思想和现代 大学制 方面 的原 因，学校学术权利长期得不到应有 的重视 ，学 度是否得 以实现 的决定性 因素 。 术权 利对学校事 务 的合 理支配也没有得 到很好 的培 育 一 、协调行政权 利和学术权 利对 于建立现代 大 学 和生长 。 目前 ，我 国正处于现代大学制度 的探索建设 制 度 的意 义 期 ，大学治理结构是否合理有效 已成为 当代 中国大学 协调 行政权 利和学术权 利对 于建立 现代 大 学制度 制度是否建立健全 的重要标 志 ，而治理结构 的关键在 的意义可 以从两个方面加 以阐述 。首先 ，从高校本身 的 于行政权利和学术权 利 的关 系是 否协调 。 特性来看 ，美 国当代 著名 比较高等教育学学者伯顿 ·克 二 、学术权 力与行政权 力 的关 系概述 拉克在分析高等教育系统权力 时 ，认为高等学校不 同 所谓学术权力 ，主要是高校各学术机构和学术人 于其他社 会 组 织 的一 个 重要 特 点在 于 它是一个 由学科 员所拥有 的权力 ，而行政权力则是依托于制度 、组织和 和行政单位组成 的矩 阵结构 。在这个矩 阵结构 中，教学 行政管理职务而产生 。从其 内涵 出发分析 ，可知两者 的 科研人员处于双重权威之下 ，同时从属于一个学科和 区别表现在 以下几个方面 : 一所 学校 ，这 正是一所 高校应 正确 处理行政权 力和学 ( 1) 两者权力 的来源方式和运行方式不 同 术权力关系 的必然要求 ; 同时 ，随着大学规模 的扩大和 行政权力主要来 自于组织 的委派或任命 ，其主体 大学职能的增加 ，对学术事务的管理越来越复杂 ，决定 主要是行政机构 以及行政人员 ，其客体是行政事务 ，主 了学术权 力 的行使 主体 势必朝着 多元化趋 势发 展 ，这 要通过法律 、政策 、指示 、指令等 自上而下贯彻执行 ，具 严 ”，显示 出其不可替代性 。其次 ，教师