行政学的意义 - NCNU Moodle 课程.PPTVIP

下周主題: 【行政國的來臨與政府職責的類別】 請大家要好好加油學習喔 Company Logo Company Logo 第二週（課本第1章第1節及第5節） 行政學的意義、特性與價值 章節安排 一、行政學的意義 二、行政學的特性與原則 三、行政學的範圍與內容 四、行政學的理論與方法 五、行政學的價值與目標 * 重要人物 威爾遜（Woodrow Wilson)→行政學之父 1887年在《政治學季刊》 (Political Science Quarterly ) 發表＜行政的研究＞ (The Study of Administration) 一文 行政學從政治學獨立成為一專業學科 一、行政學的意義 ＜行政的研究＞重要觀點： 1.行政學是一門實用的科學，適當有效做事。 2.借重法國與德國經驗及制度，補救美國行政所出現的缺點，但須徹底將它們美國化。 3.行政應立於政治的適當範圍之外，亦即政治應與行政分立。 4.輿論在行政實務方面，應扮演權威性的批判角色。 5.我們需要具有足夠修養、自我意識、結合民意，且精力充沛去工作的公務員。 6.行政學應盡量採取比較研究方法，藉以吸收他人長處，改正本身缺點。 一、行政學的意義 行政學主要是研究與行政相關的理論與實務之學科。 公共行政就是政府各部門各機關一切政務的推動。 從行政學發展歷程來看，行政的意義可從下列五種不同觀點來分析: 政治觀點、管理觀點、公共政策觀點、公共性觀點，及綜合觀點。 * 政治觀點的行政意義 一、三權(五權)分立，行政的「除外說」 Willoughby: 「行政就是政府行政部門所管轄的事務」。 我國《辭源》:「凡國家立法、司法以外的政務總稱為『行政』。 」 * 不適用 「行政」一詞專指行政部門所管轄的事務，過於狹隘，因政府各部門各機關都須以類似的理論、組織及管理方法去推動政務 政治觀點的行政意義 二、行政「包含在政治之內」的解釋 Goodnow: 「政治是國家意志的表現； 行政是國家意志的執行。」 《世紀辭典》: 「政治就是人們經過所組 成的政黨或團體，來影響政府政策的活動與指導；而行政則是政府官吏推行政府功能時的活動。」 今日實際狀況而言，政治與行政很難作嚴格的劃分，而是相互包含的情況。 管理觀點的行政意義 20世紀初，工商企業界產生「科學管理」 運動， 因而政府引進企業管理觀點中注重效率與成本觀念，提高政府績效，達成組織目標。 Lepawsky說：「行政是各組織(包含：政府、事業機構、社會團體、工會)履行責任及執行方案時，所需運用行政實務與管理技術。」 White認為:「行政是為完成某種目的時， 對許多人所做的指揮、協調與控制。」 管理觀點的行政意義 法國學者費堯 Fayol 以五種功能，說明管理的內涵： 計畫(to plan)、組織(to organize)、指揮(to command)、協調(to coordinate)、管制(to control) 費堯被稱為行政管理之父 另有泰勒被稱為科學管理之父 請勿混淆 管理觀點的行政意義 美國學者古立克 Gulick 提出七項主要功能POSDCORB，涵蓋行政管理主要面向。 P(planning 計畫)、O(organizing 組織)、S(staffing 用人)、 D(directing 指揮)、CO(coordinating 協調)、R(reporting 報告B(budgeting 預算)。 管理或行政即在制訂切實可行的計畫，建立合理的組織架構，運用有效的人力資源，經由適切的指揮及協調，定期或適時向有關單位、人員及公眾做報告，妥善運用經費以執行業務並進行必要的管制與考核。 15 個行政內涵： 1.Aim 目標 2.Program 方案 3.Men 人員 4.Money 金錢 5.Materials 物材 6.Machinery 組織 7.Method 方法 張金鑑教授則整理出「15 M」 8.Command 指導 9.Motivation 激勵 10.Communication 溝通 11.Morale 士氣 12.Harmony 和諧協調 13.Time 時間 14.Room 空間 15.Improvement 改進 公共政策觀點的行政意義 1970年代後，學者認為政府機關就是政策 制定、執行和評估的主體，政策係由制定 至評估的一連串活動所組成，因此，行政 與公共政策實為不可分割的一體兩面。 美國學者戴伊 Dye 認為:公共政策乃是政府選擇「作為」或「不作為」的任何活動。故公共政策乃包含所有的政府活動，無論積極推行某些計畫，或是消極不去做某件事。 公共政策觀點的行政意義 國內公共政策學者通常將公共政策運作過程