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积极促进经济欠发达地区农村剩余劳动力转移就业摘要:目前,农村剩余劳动力的就业压力很大,解决农村剩余劳动力的就业问题是实现农村小康目标和全面建设小康社会的关键。因此,要加强农村劳动力技能和智能开发,扩张农业内部就业容量,进一步巩固和发展乡镇企业,为促进农村剩余劳动力转移创造体制与制度条件,以制度创新促进农村剩余劳动力转移,加快小城镇建设进程。 关键词:经济欠发达地区;农村剩余劳动力;转移就业 一、引言 就业是民生之本。目前,我国农村庞大的剩余劳动力向非农产业的转移已经演变成为我国实现现代化和进入小康社会的制约条件。农村剩余劳动力的就业压力很大,剩余数量高达3.34亿之多,且由于人口巅峰期的到来以及农业生产力水平的提高,农村剩余劳动力还将进一步扩大,特别是在欠发达地区,转移农村剩余劳动力的难度更大。这支庞大的队伍能否成功转移,是现阶段我国农村走出经济发展困境的关键,也是实现农村小康目标和全面建设小康社会的关键所在。 二、欠发达地区农村剩余劳动力转移存在的制约因素 (一)乡镇企业和小城镇吸纳富余劳动力的能力弱 改革开放以来,农村乡镇企业及私营企业获得了迅速发展,并吸纳了大量农村剩余劳动力。但农村乡镇企业毕竟有很多先天不足之处,一旦面对激烈的市场竞争,往往就受到很大冲击。如从1997年开始,受国内外需求不足、竞争加剧以及亚洲金融危机等多种因素影响,乡镇企业发展明显受阻,就业总量也随之出现下滑。近两年来就业数量虽有所回升,但增幅很小。我国加人WTO后,随着竞争的进一步加剧,那些规模较小、技术和管理水平较低、产品相对落后的乡镇企业受到了更大的冲击,其就业机会也进一步下降。当然在近些年的发展中,也逐步形成了一批具有一定竞争力,并且具有较好发展前景的乡镇企业。但面对新的竞争形势,为了自身的生存和发展,这些企业会更积极地通过提高技术手段而非扩大就业的方式参与竞争及扩大再生产。 (二)农村劳动力文化素质低 农民教育是我国农业和农村经济发展的重要基础,也是我国职业教育的重要组成部分,既是重点,也是难点。目前在我国4.8亿农村劳动力中,小学及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2.1%,大专及以上文化程度占0.6%。农村劳动力的科技文化素质低下,不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术的快速推广,也影响着农村富余劳动力向城镇和第二、三产业转移就业的进程。 (三)农村劳动力的转移组织引导尚待加强 在欠发达地区,劳动力市场就业信息不是很畅通,职业介绍和中介机构也比较混乱。农村剩余劳动力转移具有盲目、分散、自发的特点,大部分农民主要依靠“亲带亲,友带友,包工头一叫跟着走”。外出找工作,缺乏有效的组织和引导;已经开展的农民职业技能培训针对性不够强;异地转移农村剩余劳动力的数量不多。 (四)劳动力流动受到制度阻碍 目前我国农村剩余劳动力的转移主要向以农民外出进城打工为主,而我国当前存在各种制度障碍,不利于农村剩余劳动力向城镇转移。 1、户籍制度障碍。户籍制度曾经是阻碍我国农村剩余劳动力转移的最大障碍。目前城乡二元分割的户籍制度格局虽已松动,附属于户口上的城乡利益差别明显缩小,但农民进城仍受许多限制,不少外地农民工进城十几年,还无法取得城市人口身份,不能享受城市待遇。 2、土地流转制度问题。家庭经营承包是现阶段与我国农村生产力水平相适应的一项制度,有利于提高农民种粮的积极性。党的十七届三中全会确定了农村土地承包经营权长久不变,这对稳定发展农业有重要的作用。 3、社会保障和子女教育问题。农村剩余劳动力转移到城镇,关心的是进城后能否保证有稳定的收人以及能否享受到和城镇居民一样的社会保障问题。同时也要考虑其子女入学支付的成本大大高于有户籍的城镇人口问题。而目前由于歧视性政策仍然存在,农民还没有得到“市民待遇”。这样不仅提高了农村剩余劳动力的转移成本,也使得他们转移后的就业普遍缺乏稳定性。 三、促进农村剩余劳动力转移的途径 (一)加强农村劳动力技能和智能开发 面向市场,依托基地,强化专业技能培训,逐步实现农村劳动力转移就业由“体能型”向“技能型”和“智能型”的转变,提高劳务输出层次,拓展劳动力转移就业领域。 (二)扩大农业内部就业容量 1、加强农业基础设施建设。当前农业基础设施建设面临难得的机遇:一方面国家大幅度增加对基础设施的投资,其中有相当一部分用在农业水利、生态和农村道路等方面;另一方面中央实施西部大开发战略的重点之一,就是加强基础设施和生态环境的建设与改善。加强农业基础设施建设,人从哪里来?大量的农村剩余劳动力是最好的建设者。让他们投入到农业基础设施建设中去,从而解决一部分人的就业问题。