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法 制纵 横 百 磊 雨 适应建设法治政府新要求 依法推动人防事业新发展 冯明芳 近几年来，我们党领导全国人民， 提高“三种能力”的要求不相适应。形 防建设的重要战略机遇期，也是应急 以科学发展观为统领，以构建 成这种局面，有经济社会发展落后的 准备建设的关键时期。我们必须树立 社会主义和谐社会为目标，在新的高 原因，也有人防发展的体制性障碍。从 依法行政理念，明确工作目标，努力 度进一步推动依法治国、依法行政、建 更深层次分析，更有依法建设、依法 运用法律手段解决人防建设、改革与 设法治政府，取得了巨大成就。在这 管理不够到位的问题。要尽快扭转这 发展中遇到的矛盾和问题。就辽宁省 个大背景下，如何依法推进人防事业 种落后局面，需要做多方面的努力，而 而言，在人防法制建设方面，我们将 的发展，这是人防系统面临的一道历 加强人防法制建设，提高人防执法水 以邓小平理论和 “三个代表”重要思 史性课题。近年来，辽宁省各级人防 平是统揽全局的重中之重。只有通过 想为指导，以科学发展观为统领，以 机关以贯彻落实人民防空法为切入点， 加大法制宣传，强化依法管理，才能 人民防空法和 《辽宁省实施 (人民防 把人防执法活动纳入地方政府依法行 调动各方力量，齐心协力推进人防建 空法)办法》为依据，以改革创新为 政之中，不断完善人防法律法规体系， 设大发展、快发展。再次，人防机关 动力，以大力推进由传统的行政命令 加大执法力度，加强队伍建设，理顺 履职尽责，必须加强人防法制建设。人 为主的管理模式向现代的依法管理模 工作关系，解决难点问题，较好地营 防部门是贯彻落实人民防空法的主力 式转变为目标，以加强配套法规建设、 造了依法施政的良好氛围，人防法制 军，承担着人防行政执法任务，必须 完善行政执法机制、提高执法能力为 建设水平不断提高，逐步走上了依法 依据法律赋予的职责，充分发挥主体 主要内容，突出主体作用，强化依法 建设、依法管理的法治化轨道。 作用。为此，应依据上位法和本地区 管理，做到有法可依、有法必依、执 实际工作的需要，研究制定适应人防 法必严、违法必究，大力提升人防法 树立法治那念， 建设、改革与发展需求的法规和规范 治化水平，努力提高执行力和行政效 增强依法行政的自觉性 性文件，着力解决 “结建”审批、已 率，保障和推进人防事业又好又快发 随着依法治国基本方略的深入实 建工程维护管理和警报设施建设与管 展。在这个总体要求指导下，进一步 施，依法行政已成为各级政府的主要 理中存在的突出问题。近期，国家将 加强人防执法的机制建设，努力把法 管理手段。加强人防法制建设，走依 公布 《人民防空工程条例》及配套规 规配套建设与执法队伍建设结合起来， 法建设依法管理的路子，是建设法治 范性文件，我们应积极主动工作，把 把立法执法活动与实施监督检查结合 政府的必然要求，也是实现人防事业 人防法规纳入地方人大立法、政府制 起来，把严格依法办事与提供法律咨 健康发展的必由之路。首先，贯彻依 定规章和规范性文件的“大盘子”，确 询服务结合起来，坚持以人为本、依 法治国方略，必须加强人防法制建设。 保在人防建设上政府各部门联动和全 法行政、宽严相济的原则。在现有法 伴随着我国的民主法制建设进程，行