加快集体林权制度改革，提高林业综合效益.pdfVIP

14 安徽农学通报，Anhui A ．Sei．Bul1．2007，13(24) 加快集体林权制度改革，提高林业综合效益 金 正 帅 (中共衢州市委党校，浙江衢州 324002) 摘 要：长期以来，产权不清、体制不顺、权责不明等问题严重制约了林农造林营林的积极性。集体林权制度改革，在 坚持集体林地所有权不变的前提下，依法实行土地承包经营制度，将林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权 属、落实经营主体、放活经营权、落实处置权、保障收益权，农民利益得到快速提高，国家生态得到快速明显改善。推 进集体林权改革，关系到多种利益主体，涉及面广、政策性强、操作难度大，必须坚持农民得实惠，生态受保护两条基 本准则。 关键词：集体林权；林业效益；农民利益 中图分类号 F326．2 文献标识码 B 文章编号 1007—7731(2007)24—14一o3 目前，一场以福建洪田村、江西长水村、辽宁四平村 来，产权不清、体制不顺、权责不明等问题严重制约了林农 为先导的集体林权制度改革正在中国许多集体林区轰轰 造林营林的积极性。林业局免费发放补贴给农民实施“退 烈烈展开。这次集体林权制度改革，在坚持集体林地所有 耕还林”等工程，但农民们对栽下去的苗木不管不问，以致 权不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度，将林 “年年造林不见林”。名义上集体所有人人有份，实际上 地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属、落实经 人人没份，广大村民既没有经营权，也没有收益权，捧着 营主体、放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立以家 “金饭碗”过穷日子，村民干脆管“集体林”叫做“干部林”， 庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的 就是村干部操纵，把林子卖了，贴个告示就可以，采伐收入 农村林业经营管理新体制，实现“山定权、树定根、人定 开支全都由村干部说了算，林子犹如村干部的“小金库”， 心”，充分调动了农民的积极性，农民利益得到快速提高， 因为村里的招待费、工资、补助补贴以及村级债务，无不出 我国生态环境得到明显改善。 自于此。 林业部门人员多，但在编“吃皇粮”(财政开支)的很 1 传统林业体制的弊端 少。江西省林业系统15．4万人，其中全额拨款不足10％； 1．1 林业效益不高，难以满足用材和生态需求 中国现 自收自支的，占了80％多，集体模式下，这80％的林业职 有林业用地2．83亿hrIl2、森林1．75亿hm ，其中集体所有 工，都要靠从山林中收费来养活，因此，各地林业收费项目 的林业用地1．7亿hrIl2、森林0．99亿hrIl2，分别占全国的 多得吓人：除了大宗的育林基金、农业特产税外，还有增值 60．1％和57．55％，林业总产值将近占全国林业总产值的 税、所得税、维简费、林业建设保护费、森工行业管理费、护 半壁江山。同时，山区面积占国土面积的69％，山区人口 林防火费、植物检疫费、森林资源更新费以及县、乡、村出 占全国人口的56％，中国2100多个县市，有1500多个在 台的森工企业养老保险金、遗属补助、提取利润、乡村管理 山区，山区是中国的资源宝库和大江大河的源头，全国