国外开发区治理模式演进历程及对我国的启示.pdfVIP

嫠磐 国 年首批国家级经 我国自1984 一 ． 国外开发区治理模式的演进 政府(韩、日、新)更是大量直接投资、 历程 统—规划来促进开发区的发展。此外，国 济技术开发区 在开发区创建及其演进的各个阶 外还采用就业补贴，科研合同补贴、亏损 外开发区治理模式演进历程及对我国的启 在沿海地区成 段中，存在着政府或其代表机构、以从 补贴、搬迁补贴、设备与建厂折旧补贴等 立至今，开发区 事经济活动为主体行为的企业或民间 补贴方式来支持本国开发区的发展。 已经走过了二 组织以及教育研究机构三大主体。在 3、优惠政策 十余年发展与 开发区的经营管理中，何种类型的主 国外的税收优惠涉及很广，通过 探索的风雨历 体占据主导地位，直接对开发区的治 税收优惠促进了开发区企业发展。例 程，在现代化建 理模式选择和效率发挥产生影响。按 如巴西政府规定科技投入超过企业利 设 中发挥着重 照这个标准进行划分，可以将开发区 润5％的企业可免交产品税，允许企业 要的作用，成为 治理模式分为政府治理型、企业治理 把所欠税款的800／0用于研究与开发的 全国经济最为 型、政府、大学、企业等机构混合型。政 投资，促进开发区企业技术含量的提 活跃的增长点。 府治理型治理模式的特点是，资金有 高 此外，一些外国政府还通过银行或 随着我国正式 保障，风险由政府承担，政府的干预较 基金会的方式向开发区内的企业提供 加入WT0和经 强，有利于协调各方面关系和宏观调 低息贷款 济全球化的进 控，具有权威性、集中性和统一性。但 4、风险投资 程不断加快，我 政府干预过强，缺乏灵活睦，不利于激 在金融方面，实行比较宽松的金 国社会经济的 发活力和创新。实施企业治理型模式 融管理，鼓励各种创新，为开发区的建 方方面面都发 的开发区资源配置较灵活，市场竞争 设提供全方位的服务，是各国开发区 生了深刻的变 力较强，缺点是缺乏统一规划，资源不 的普遍做法。美、英、日发达国家均有 革。作为处于我 够集中，容易产生外部不经济等公共 完善的风险投资体系，解决了开发区 国改革开放前沿 治理问题。混合型模式融合了前两种 内企业，特别是高新技术中小企业的 文 阵地的开发区， 模式的优势，但仍处于摸索阶段。不同 融资问题。美国硅谷之所以能够在短 ＼ 正面临着政策优 治理模式适用于开发区的发展阶段。 短的几年时间内成为世界上最成功的 孙 势不断弱化，旧 (一)开发区创建阶段的治理模式 高新技术产业区，是与其完备的风险 琪 有治理模式不适 开发区的发展离不开政府的支 投资机制分不开的。硅谷有上千家风 应新的发展环 持，无论在哪一种治理模式中，政府的 险投资公司，还有发达的纳斯达克市 境，投资环境亟 支持和干预都会起着一定程度的作 场(NASDAQ)，为风险投资流动提供 待改善等方面的 用，只是程度各不相同。但政府管理在 入口和出口。 严峻考验。开发 国内外开发区创建初期起到了决定性 (二)开发区转换升级阶段的治理 区建设已进入二 的作用。像美国硅谷、128公路地区等 模式 次创业发展的关 是市场发展的产物，它们的形成也与 开发区转换升级对区域产业实现 键阶段。 政府的作用密不可分。国外政府对开 经济增长方式转变，促进经济