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实行会计集中核算后 加强单位内部财务监督管理措施浅议 口／牛兴东 陈京伟 实行会计集中核算改革以后，一些单位认为会计 一 、 加强单位内部监督管理应作为各核算单位领 主体发生了变化，认为会计资料的真实性、合法性、 导的考核责任 完整性及有关法律责任在会计核算中心，故放松了单 位内部监督。其实实行集中核算后核算单位实行了帐 单位领导的重视是做好内部监督工作的前提。集 实分离，有必要加强内部监督管理，以防止帐实脱 中核算是在会计单位主体资格不变和核算单位预算编 节：更好地履行内部监督职能，使财务与管理真正结 制程序、资金来源渠道、资金使用方向、资金审批权 合起来。实行会计集中核算后如何采取积极措施，加 限、财务管理权限的情况下进行的，核算单位领导要 强单位内部监督管理，对提高财务管理水平，有效发 明确思想认识，不要认为在会计核算中心报帐就万事 挥财政资金作用，具有重要意义。 大吉，一切责任就在会计核算中心，要明确单位内部 心是公司财权的配置。在所有权和经营权两权分离、 助公司外部的市场力量，对公司内部各财权持有人的 且股权社会化程度越来越高的现代企业中公司财权的 工作态度和工作质量进行有效的市场制约．在公司内 高度统一是不现实的，我们的选择即是要通过公司财 外铸成一道制度性的铁壁铜墙，用严刑峻法和高昂的 权在董事会、股东会、监事会和经理层的合理配置， 违规成本来迫使经理层执行制度、报告真实的财务信 以及建立起科学严密的公司内部权利制衡机制来保护 息。与此同时，投资者也应积极地行动起来，除要求 投资者利益，并减少代理成本。财务治理很大程度上 尽快颁布有关保护所有者财富的法律条款外，还应主 是通过各项财权制度的设立来实现的。如公司财务计 动地提升公司的治理水平。韩国在这方面就是一个很 划的编报审批权：重大经营决策项目的立项决策权； 成功的例子。 财务控制制度的设计、检查和执行权；人事任免变动 中国企业从计划经济的混沌状态中走出来，很多 的审批权：公司薪酬计划的制定、变动报批权，以及 观念包括产权观念都极其匮乏。党的十六大已明确提 对重大违法违规事件的处分权等等。此外，财务治理 出私有产权的保护问题， 《物权法》草案已公布，我 还应引入市场机制，如公司的人事聘用制度、高管薪 们就是要在公司治理中形成这样一种理念，保护所有 酬制度等重大事项的决策权和监督权的配置，应做到 者的投资。企业的财务目标是股东财富最大，实施公 公开、公平、有效。 司财务治理的主体是产权所有者。明确了这个理念， 财务治理的重要问题是解决委托人与代理人的信 国家、民营、个人对企业的投资就能得到很好的维 息不对称。经理层通过手中的权力，直接影响财务信 护，外商才可放心地在中国进行产业投资，一个良好 息的生成质量和呈报方式，如会计政策的选择与变 的符合市场经济要求的社会经济秩序才能得以建立起 更、公司重大事项的披露时机和详尽程度等。而所有 来。■ 者则只能被动地接受所生成的财务信息或借助一定手 (作者单位：大同市国有资产管理监督委员会 段检验财务信息的质量。完善财务治理，就是要改变 财政部驻山西省财政监督专员办事处 ) 这种现状，即要通过公司内部财权的合理配置，并借 41 监督在任何时候都是不能被取代的，在集中核算的条