对当前农村金融改革的认识.pdfVIP

i {}金融聚焦 ■ 对当前农村 改革开放以来，中国的城市和农村的 的业务兼具商业性和政策性，此后一部分 10071亿元，仅占各项贷款余额的46％， 经济建设都取得了长足发展，然而城乡差 政策性贷款业务，例如主要农副产品收购 其中农户贷款7983亿元，占农业贷款的 距和二元经济体系却越来越成为经济发 贷款、扶贫贷款、农业综合开发贷款等政 79％(中国金融年鉴，2006) 作为主要面 展的一道“藩篱”。毋庸置疑，农村经济的 策性贷款被划转到中国农业发展银行。 向农村经济组织和广大农户的正规金融 发展离不开农村金融体系的支持。从某种 1997年后，农行政策性业务剥离速度加 组织，其经营业务“非农化”倾向相当明 程度上说，有什么样的农村金融就会有什 快，农行的经营也Et益强调以利润为核 显 么样的农村经济，两者唇齿相依。当前，农 心。但迄今为止，农行仍然有部分贷款具 农村商业银行属于股份制银行，还处 村经济亟待解决的一个重要方面就是如 有政策性贷款的性质(例如对供销社的贷 于起步阶段，均由原来的农村信用合作社 何走出农村金融困境： 款、一部分扶贫贷款等等)，农行的日常经 改造而成，对农村经济发展基本没有影 一 、 农村金融现状 营也无法完全避免地方当局的干预，这是 响。而农村邮政储蓄机构原来只吸收储 1979年，我国农业银行恢复，在近30 农行资产质量在四大国有商业银行中相 蓄，只到今年才正式成立邮政储蓄银行， 年的金融改革里，农村基本上形成了以商 对较低的主要原 。 开展存贷业务。 业银行、政策性银行和信用合作社为主体 中国农业发展银行是1994年成立的 据全国农村同定观察点系统调查资 的正规金融体系，其中农村信用合作社最 一 家政策性银行，是农村金融体制改革中 料显示，2003年的20842个样本户中，农 为普遍。但是与此同时，民间借贷却悄然 为实现农村政策性金融与商业性相分离 户贷款总额为2947．92万元，其中从银 萌发，形成了一套在法律约束之外的非正 的重大措施：农发行的业务也不直接涉及 行、信用社贷款为769．16万元，仅占 规金融系统，与正规金融体系并存。非正 农业农户，它的主要任务是承担国家规定 26．09％。由于正规金融供给不足，当前农 规金融游离于国家监管体系之外，具有一 的政策性金融业务并代理财政性支农资 村经济发展面临经济滞后和金融抑制相 些灰色性质，其发展规模与领域有很大的 金的拨付。随着农村市场化改革的不断深 互交织的双重困境，部分地区甚至陷入了 局限性。 入，农发行的作用是十分有限的?截至到 “经济发展落后——金融生态环境恶 (一)正规金融 2006年，巾国农业发展银行贷款余额为 化——金融机构撤离——信贷资金外 在我国农村的金融体系中，__【1_=规金融包 8844亿元，相对于农村经济发展需要而 流——经济发展更加落后”的恶性循环 括四大国有商业银行、农业发展银行、农村 言，不仅总量太过有限，而且增长缓慢。 中。更为严重的是，这有限的正规金融资源 信用合作社、农村商业银行和邮政储蓄： 农村信用社是当前农村金融机构的 大多被富裕和拥有较高社会资本的农户所 中国农业银行于1979年重建，是中 核心力量，在农村拥有最多的分支机构， 运用。农行、信用社等正规金融机构的贷款 圉四大国有商业银行之一，也是四大行巾 并且是唯一与农户具有直接业务往来的 只能达到20％～25％的农户，因此，更多的 分支机构数量最多的一个银行，其分支机 金融机构 中国农业银行不断