- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
第 25 卷第5 期 西安财经学院学报 Vol. 25 No.5
2012 年 9 月 Joumal of Xi an University of Finance and Economics Sep. 2012
分税制改革、政绩考核与土地财政
一一基于 A 省的经验数据
欧阳雷1 ,王浩2 ,郭传辉2
(1.中国人民银行元锡市中心支行,江苏元锡 214031;2. 中国人民银行南京分行,江苏南京 210002)
摘 要:近几年来,地方政府为缓解地方财政困难倾向于选择土地财政发展模式,在中国式的财政分权体制
和地方竞争体制双重背景下,这种现象愈演愈烈。文章试图构建一个解释地方政府选择土地财政的三因素
理论框架,从理论上阐述三者共同激励了地方政府实施土地财政的行为策略。通过对A省 12 个地级市面板
数据的实证检验发现,中国式的财政分权体制激励了地方政府追求预算外财政收益,地方竞争体制进一步驱
动了地方政府采取积极的土地财政策略。
关键词:分税制改革;政绩考核F 土地出让制度;土地财政
中图分类号:F810.422
文献标识码:A
文章编号:1672--2817(2012)05一0067--06
文献进行梳理,重点讨论地方政府选择土地财政的
一、引
内在逻辑,试图构建一个三因素分析框架以解释地
自 1994 年实施分税制改革以来,地方财政压力
方政府大兴土地财政的行为策略。在此基础上,本
日渐增加。虽然中央政府通过采取转移支付等制度
文以 A 省 12 个地级市为例,通过对其 2002-2010
安排,试图弥补地方政府在提供公共服务等方面的
年代表性指标的数据进行计量分析,来检验该框架
资金压力,但由于各级政府间的事权与财权关系划
的解释力,最后尝试提出破解当前土地财政困境的
分不清以及转移支付制度总体设计存在的缺陷,地
政策建议。
方政府特别是基层政府财政相当困难。为了摆脱税
二、地方政府选择土地财政的原因解释:
收征管面临的种种约束,缓解地方财政困难,地方政
三因素框架
府被迫寻求制度外发展,其中选择土地财政元疑是
最重要的方式。 1989 年,土地收人相当于地方本级
(一)分税制改革导致地方财政压力剧增
财政预算内收人(不含中央税收返还和转移支付)的
20 世纪 80 年代开始的财政包干体制改革改
比例为 0.24% , 1994 年这一比例突破 20% , 2003 年
变了计划经济时期财权高度集中于中央政府的状
达到 55% ,至 2010 年达到了 77%的最高点。
况,扩大了地方财权,但同时也导致了中央财政日渐
土地财政这一现象的产生既有地方财力紧张,
拮据。中央财政收人在财政总收入中的比重从
不得不实施土地财
文档评论(0)