分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究.pdfVIP

36 ·财政体制改革· 分税制地方政府时时辅以约束刷刷变化研究 孔总广 内臀提要:分税制后中央与地方政府的财政收支状况与分税制前相比变化l.__向剪刀状，地方 政府财政收入占全国财政总收入的比例逐渐减少，财力上移，但其财政支出占全国财政总支出比例不断 增大，造成地方政府的财权与事叔不对称，地方政府必然转向另一种约来激励机制扩大财源。其根本原 因是现有财税体制存在问题并且相关制度存在缺陷，不能将所有矛头均指向地方政府，成从根本上改革 体制上的缺陷。 关键词:分税制地方政府政绩考核土地财政体制改革 一直以来针对地方政府对农民土地的违法圈占、对城镇居民房屋的野蛮拆迁，片面追求 GDP 的增长、对提供公共产品方面的快失、对中央财政转移支付的滥用等问题，我们不晰将矛 头指向地方政府，特别娃近期房价的不断攀升，更引发人们对地方政府与房地产商联手推商房 价的抨击。表面看似乎所有的问题根源就在地方政府身上，但深入分析，这显然是片面的。 既然在指责地方政府，也就承认其具有经济人的属性，其必然在一定的制度约束条件下 追求个人利益目标及本级政府利益最大化，为此，本文从分税制前后地方政府的制度的束与激 励变化的角度加以分析，阐明不能将所有矛头均指向地方政府的服因。 叫、分税制甜中共J昌地方财政收点状况 从 1953一1958 年，中央财政收入占全国财政总收入比例平均为 78.4% ，财政支出占全国 财政总支出比例平均为 68.6% ，地方分别平均为 21. 6% 和 3 1. 4% ，中央与地方的收支比例基 本平衡，并稍偏向于中央。{旦到了 1975 年，中央的财政收入仪占全国财政总收入的 1 1. 8% ，财 政支出却占全国财政总支出的 49.9% 0 从 1975 年到 1984 年的 10 年中，中央的财政收入占全 国财政总收入比例平均仅为 22.9% ，财政支出占全国财政总支出比例平均却为 5 1. 1% 。中央 政府与地方政府财政收支不对称、不平衡现象已十分突出，多年来中央占用比例很少的财政收 入，却要支付与地方差不多的财政开支，中具财政承受极大的支出压力，阳地方政府存在大量 的预算外收入及开支。 从 1985 年起，国务院对各省、自治区、直辖市实行划分税种，核定收支、分级钮干的财政 管理体制。 1988 年颁布《关于地方实行财政包干办法的决定}，并特别强调，各级人民政府领 导同志要严格按照回家的方针政策，发腿经济，管好财政。要进一步加强全局观点。体谅中央的 困难，正确处理中央和地方的利益关系。要加强对财政工作的领导，积极支持财政部门履行自 L善广，广阔盟贸易有限公司执行董凉。 37 己的职责，严肃财经纪律。各级人民政府要带头执行国家的财经制度，不得越权行事，自作主 张，影响全局，更不得以或明或暗的方式去指使财政部门违反国家规定处理财政问题，可见中 央财政的困难程度。 《决定》对以往包干办法作了改进规定，从 1988 年到 1990 年期间，在原定财政体制的基础 ，全剧 39 个省、自治区、直辖市和计划单列市，除广州、西安两市财政关系仍分别与广东、陕 西两省联系外，对其余37 个地区分别实行不间形式的包干办法，包括收入递增包干、总额 分成\总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等六种形式。在实 施财政包干体制后的 1985 年至分税制前的 1993 年，中央财政收入占全国财政总收入比例平 均为 3 1. 8% ，财政支出占全国财政总支出比例平均为 33.9% ，达到收支比例基本平衡。 但是，地方政府在财政包干的财政分机制度下，仍然可以采取打埋伏和拉上补下的办 法(即将越额部分隐瞒不上报或留作下一年弥补增长不足部分)，以增加网中央政府的对下年 度指标的谈判能力，使地方政府所掌控的财源不断增加，存在较大的漏洞。而且，中央和 地方所有财政关系调整都是根据中央的‘决定、‘通知来传达和执行的，而没有法律的规珉， 在财政关系的具体调整中也缺乏相应的法律依据……由于没有法律的依据和约束，过去的财 政分权方案总是中央和地方谈判妥协的结果 (姚洋， 2003) 。