谈第二轮县(市)志财政#183;税务篇篇目设置.pdfVIP

40 中国地方志 2012 年第 7 期 谈第二轮县(市)志财政·税务篇篇目设置 全雄波 键 要:部分第二轮县(市)志书存在篇目设置不完整，缺少财政税收体制改革、预算外收支、财政收支 平衡、资产管理等要项，还存在篇目设置归属不得当、标题名称不规范等问题。第二轮县(市)志书财政·税 务篇篇目设置应从财政、税务行政管理的职能入手，以事以类聚，类为一志的编篡原则作为宏观谋篇的基本思 路，以财政税收体制改革、财政收支、财政管理、税收及税收管理为主体内容。同时，第二轮县(市)志书设 置财政·税务篇篇目，必须注意先明体制、坚持横排门类、记述资料完整和遵照《国民经济行业分类标准》分 类等问题。 关键词:县(市)志书财政·税务篇目 设置 最近，笔者翻阅已出版的第二轮《奉贤县续志 (浦江县志 井腔县志) 集安市志 (天 台县志 5 部县(市)志书，发现这5 部县(市)志书财政·税务篇篇目设置存在不少问题， 故对第二轮县(市)志书如何设置财政·税务篇篇目进行探讨，与同仁商榷。 一 第二轮县(市)志财政·税务篇篇目存在的问题 5 部县(市)志财政·税务篇篇目存在篇目设置不完整，缺少财政税收体制改革、预算外收 支、财政收支平衡和资产管理等要项，还存在篇目设置归属不得当和标题名称不规范等问题。 (一)缺少财政税收体制改革。第二轮县(市)志书断限内，财政税收体制发生了根本 性的变革，尤其是 1994 年的分税制改革和 1997 年国家税务局、地方税务局的进一步分设，财政 税收体制的变化更大。各地对第二轮县(市)志书必须设置财政税收体制改革篇的看法是-致 的，但对设在经济体制改革篇，还是设在财政·税务篇有分歧。《集安市志) (天台县志》两部 志书的财政税收体制改革设在财政·税务篇中，分别在财政、税务章，设有财政体制改革、税收 体制改革，但缺少税收管理体制、工商税收制度和税收征管制度的改革等要项。《奉贤县续志〉 《浦江县志》和《井隆县志) 3 部志书的财政税收体制改革分别在经济体制改革篇中设置章节。 这5 部都是中小篇体式的志书。在中小篇体式的志书中，财政·税务篇不设财政税收体制改革篇 目，使财政·税务篇记述的财政、税务资料缺乏全面性、系统性，又不便于读者查阅资料。 (二)缺少预算外收支。预算外收入是地方财政收入的主要来源之一，预算外支出是弥 补财政预算之不足，所以预算外收支也是财政行政管理部门的主要职能之一。可是这5 部志书在 财政·税务篇中都没有设置预算外收支篇，其中有2 部志书设置有预算外资金管理篇。 (三)缺少财政收支平衡。县(市)财政收支平衡包括本级财政收支平衡租镇乡级财政 收支平衡。实行收支平衡，略有结余是在国一贯的财政政策，即在年度计划中基本平衡， 在执行中做到收大于支、略有结余。财政收支平衡意味着财政分配与物资分配相适应，这是保证 国民经济持续、稳定、协调发展的必要条件。首轮修志已重视设置财政收支平衡篇目，可这5 部 志书的财政·税务篇中都没有设财政收支平衡。 (四)缺少资产管理。资产管理包括国有资产管理和城镇集体资产管理，尤其是国有资 产管理是财政行政管理部门的主要职能之一。两部志书的财政·税务篇虽设有国有资产管理篇 41 谈第二轮县(市)志财政·税务篇篇目设置 目，都没有设置城镇集体资产管理篇目。 (五)篇目设置归属不得当。篇目设置应合乎科学分类和社会分工实际，做到归属得当。如 《浦江县志》在财政·税务篇财政章设有公债·国库券节。公债与国库券是财政收入的来源之 一，中华人民共和国成立后，公债与国库券由政府负责以行政方式推销。所以在首轮编修的绝大 部分志书，将公债与国库券列入财政。可是在第二轮修志断限内，公债与国库券的发行情况发生 了变化。从 1992 年开始，公债与国库券发行以银行为主; 1992 年后，改以证券交易机构为主。 如第二轮编修的志书再将公债、国库券列入财政，就视为篇目设置归属不得当。第二轮编修的志 书应将公债、国库券列入金融业。 (六)标题名称不规范。志书的标题有一定的体例，