论我国农民工社会保障的健全途径.pdfVIP

2007年l1月 社会科学家 Nov．，2007 (第6期，总第128期) SoCIAL SCIENTIST (No．6，General No．128) 【政治文明与构建和谐社会】 论我国农民工社会保障的健全途径 曲宗琴 (桂林电子科技大学，广西 桂林 541004) 摘 要：目前，我国农民工总数已经达到1．2亿，成为产业工人的重要组成部分，为我国现代化的建设做出了巨 大的贡献。然而，与其极不相称的是农民工社会保障发展的极度缺位、落后，根本无法保障农民工工作、生活的安全， 导致农民工无法享受与城镇职工同等的保障待遇。为此，我们必须努力改进当前的社会保障理论，将外出的农民工 纳入过渡性社会保障体系中。鉴于此，笔者先就目前我国农民工社会保障问题的现状进行了揭示，然后梳理了国外 农民工社会保障方面的成型经验，最后对健全我国农民工社会保障制度提出了展望，以期为该领域研究的加强、深 化和拓展提供一些参考。 关键词：国外农民工；我国农民工；社会保障；经验；措施 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2007)06—0137—03 农民工指的是从农村进入城市从事非农职业，但仍然是有 是各国政府对他们采取的社会保障措施却各不相同，许多做法 农村户口的劳动者，是我国城市化进程中出现的具有“农村人” 很值得我们借鉴，本文拟就此问题做简要回顾，并对我国农民 和“城市人”双重身份的特殊群体。他们为我国的现代化建设做 工社会保障的健全途径予以展望。 出了巨大的贡献，但长期以来却无情地被社会保障制度拒之于 门外。首先，从社会保障最核心的失业保险方面看：城市居民在 一 、 国外农民工社会保障措施回顾 失业期间有失业补助，但农民工却没有，在失业期间，他们多数 是靠自己过去的积蓄生活，或靠向亲友、老乡借钱生活，也有一 (一)针对农村劳动力医疗保险的做法 小部分人不得不离开城市回家去。据学者调查，前者占77．2％， 纵观国外农民医疗保障的模式，大致有这么几种：免费医 后者仅占14．6甲。并且无一例得到劳动单位或地方组织的帮 疗保障、商业医疗保险、社区合作医疗保障、社会医疗保险等。 助。其次，从医疗保险方面看：农民工尽管是以青壮年为主的群 免费医疗保障：马来西亚卫生防疫、妇幼事业等公共卫生 体，但生病也是在所难免的。据前述调查显示：有36．4％的农民 开支均由国家负担。医疗保健实行低收费，看1次门诊包括药 工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59．3％的人没有花 品只收1个林吉特(一弓来西亚货币，1美元约合2I47林吉特)，住 钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40．7％ 院1天包括治疗、用药与就餐只收3个林吉特。政府在农村地 的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位 区提供的医疗服务全部免费，住院病人缴付很少的就餐费，在 为他们支付的不足实际看病费的1／12．再次，从住房上看：农 贫困地区和医疗条件差的地区农民可以减免。 民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品 商业医疗保险：美国是实施商业医疗保险模式的典型代 房的。他们解决住房的途径是：或租房，或借住用人单位的住 表。尽管美国政府举办了医疗照顾制度、医疗救助制度和少数 房，或利用废旧材料搭建简易住所。最后，从劳动时间上看：农 民族免费医疗等社会医疗保险计划，但在整个医疗保险体系 民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作， 中，它们并不占有主