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圜圈图 论我国行政损害赔偿范围的缺陷与完善 许秀兰 (内蒙古警察职业学院 内蒙古呼和浩特 O10010) 摘 要：随着社会主义市场经济的发展，尤其是行政管理的职能不断发生变化，与公民、法人和其他组织的关系也越来越 密切。任何国家行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，都有可能给公民、法人和其他组织和合法权益造成损害。时于行 政侵权行为，公民、法人和其他组织有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求行政侵权主体予以赔偿，但作为行政 损害赔偿范围的确定，法律规定的不够全面。本文从我国行政损害赔偿的受案范围，构成行政损害赔偿责任的要件，建立行政 损害赔偿制度的意义，我国行政损害赔偿范围的缺陷，完善我国行政损害赔偿范围进行论述。希望我国行政损害赔偿范围进一 步完善。 关键词：行政损害赔偿范围 缺陷 完善 行政损害赔偿范围的宽窄，是评价一国行政损害赔偿制度 因国有企事业单位对外的生产经营行为造成损害的，国家不负 的重要标志，反应了行政相对人的合法权益在行政主体行政行 赔偿责任；因道路、桥梁等公有公共设施致害的，国家也不负行 为侵害时可获得法律保护和救济的程度。我国于1994年5月 政赔偿责任。再有损害必须是违法行为造成的。违法行为是违 12日第八届全国人民代表大会常务委员会第7次会议通过国 反法律规定，不符合法律原则的行为。《行政处罚法》将违法的 家赔偿法，考虑到当时的经济承受力，在确定行政损害的赔偿 具体行政行为归纳为：确认事实的主要证据不足，适用法律、法 范围上采取了逐步扩大的原则，对国家承担行政赔偿责任的情 规错误。违反法定程序，超越职权，依法应当作为而不作为等。 况做了一定的限制。随着我国民主政治和法制建设的发展，公 行政机关或行政机关工作人员违法实施的行为，包括事实行为 民的法律意识和行政主体的法制观念进一步提高。特别是现代 和法律行为造成公民、法人或其他组织损害的，由国家承担赔 行政管理的复杂性和行政权力的日益扩张，使得行政主体违法 偿责任。 侵权的机会和影响行政相对人权益的范围大大增加，行政诉讼 (三)损害事实。损害事实是指当事人的合法权益受到了行 的受案范围不断扩大，行政损害赔偿应当紧随这种趋势做出相 政侵权行为的客观损害。这种损害必须是已经产生或必须产生 应调整。 的，不是想象的，是直接的，也就是说违法侵犯公民、法人和其他 组织合法权益的行政行为必须已经造成现实的损害，受损害的 一 、构成行政损害赔偿责任的要件 权益必须是合法的，才发生赔偿问题。损害事实包括物质损害事 (一)行政侵权i体。行政侵权主体是构成行政损害赔偿责 实、人身权益事实和精神损害事实。物质损害是指对财产权益的 任的必要条件之一。行为主体要件所要解决的是谁实施的行为 损害；人身损害事实是指对公民身体的直接损害；精神损害是指 才能引起行政损害赔偿责任的问题，即国家侵权行为的主体是 对公民和法人的人格权所受到的损害。 谁。按照我国《国家赔偿法》第2条的规定，侵权的主体必须是行 (四)因果关系。行政侵权行为与损害事实之间存在因果关系， 使国家行政权的国家行政机关和国家行政机关的工作人员。法 其中违法行为是原因，损害事实是结果，这种因果关系是连接责任 律、法规授权具有管理公共事物职能的组织或行政机关委托的 主体与损害的纽带，是责任主体对损害承担法律责任的基础和前 组织行使某项行政权，这n,-J~n果经授权或委托的组织违法行使 提，如果缺少这种因果关系，那么行为人就没有义务对损害负责， 行政权，给公民、法人和其他组织造成损害，也应当由国家承担 如果行政机关和行政机关工作人员负有这样的特定义务而不履 赔偿责任。 行，就导致