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淮北煤炭师范学院学报(哲学社会科学版) 第28卷 第6期 Journal of Huaibei Coal Industry Teachers College Vo1．28 No．6 2007年 12月 (Philosophy and Social Sciences) Dec．2007 论林地上的权利群及其制度保障 于德仲 (北京林业大学 经济管理学院，北京 100083) 摘 要：如同林地是森林资源中最重要的组成部分一样，林地所有权在林地上的权利群中也居于核心地 位。林权制度建设不仅要研究林权的具体内容，更要全面分析林地上权利群的体系效应。明确林权概念的内涵， 并不断提高林权管理的法制化程度，是建立长期稳定、运转高效的现代林权制度的前提和保障。 关键词：林地；权利群；帝j度保障 中图分类号：s7 文献标识码：A 文章编号：1003—2124(2007)06—0086—04 建国以来，我国林业曾经为国民经济建设做 的认识，可以看出，林权应当是指公民、法人和其 出过重大贡献，但由于森林经营理念上出现了偏 他组织依法享有的对林地、林木和其他森林资源 差，林业一度陷人 “资源危机、经济危困’’的境 占有、使用、收益和处分的一系列权利的总称。本 地。森林锐减导致的一系列后果促使人们对森林 文以权利群的概念代替传统的林权定义，将林地 的功能及林业在可持续发展中的地位进行深刻 上的权利概括为如下几种类型： 的反思。在自然条件既定的前提下，如何通过制 (一)林地所有权 度创新形成林业生产要素优化配置的激励机制， 我国《土地管理法》规定，农村和城市郊区的 是当前我国林业深化改革所面临的重大问题之 土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 一 。 在制约林业发展的诸多因素中，林权的确认 农民集体所有。《森林法》规定，森林资源属于国 与保护是至关重要的，它是林权交易的条件。林 家所有，法律规定属于集体所有的除外。国家所 地是林业生产的物质依托，在市场经济条件下， 有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有 林地产权界定及与此相关的占有、使用、收益和 的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府 处分权的确认与保护值得认真研究，它是建立现 登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 代集体林产权制度的基础和前提。 因此，林地所有权包括国家所有权和集体所 有权。国家所有即全民所有，物权法规定其权利 一 、林地上权利群的主要内容 行使机关是国务院；集体林地所有即劳动群众集 “林权”一词在许多文献中经常出现，通常认 体所有，其权利由集体经济组织行使。 为林权是指森林、林木、林地的所有权和使用 (二)森林、林木所有权 权。¨ 这种定义简洁明了地揭示出了林权是一组 与林地所有权不同，森林、林木的所有权主 权利、一个权力群，而且其中的所有权与使用权 体不仅包括国家、集体，还包括单位和个人。我国 是可以分离的。但这种解释也存在明显的问题： 《森林法》第27条规定 “国有企业事业单位、机 一 是将所有权与使用权并列，按照民法所规定的 关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按 所有权包含使用权， 则存在全部与部分并列的 照国家规定支配林木收益。集体所有制单位