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商 视 基于公共福利视角下的包容性制度构建 董 旭 秦倩倩 曲洪亮 郑州大学商学院 摘要：当前中国经济体制与社会体制的改革 已是大势所趋。本文从公共福利的角度，揭露出我国经济社会制度存在 种种不包容。通过对制度包容与制度排斥的分析，论证了公共福利领域存在哪些不包容和包容性的公共福利制度应该是 如何的，并具体提出了包容性制度构建的思路和措施，为中国改革发展建言献策。 关键词：制度包容 ；制度排斥 ；非制度；公共福利制度；制度构建 一 制度包容与制度排斥 期。第一个时期从 1950年到 1980年，这一时期的公共福利制 制度包容与制度排斥到 目前为止还是新兴词汇，对它们尚 度的内容可以概括为公共福利供给体系的建立。第二个时期从 无权威的界定，但在社会学研究中早巳存在着社会包容和社会 改革开放至今，这一时期的公共福利制度改革的主要 内容是双 排斥的概念。我们可以类比社会包容与社会排斥对制度包容和 轨制下的新旧制度并存叠加，即原来的单位式福利供给、完全 制度排斥进行界定。根据西方学者通常使用的意义，社会排斥 国家式福利供给和新的国家、社会、个人三方共负方式相互重 是指部分社会成员长期被排斥在主流社会之外，不能分享主流 叠。前后两个时期的公共福利制度的其内外差异主要有以下四 社会政治、经济、文化等方面的发展成果，与社会其他成员处 种表现：(1)城乡之间的差异。2004年城乡居民人均纯收入之 于相对隔离状态。社会包容则是社会排斥的相对概念，直观地 比为3．2：1，加上福利差距后则升至6：1。(2)区域之间的差异。 可以理解为在一定的社会环境下，全体社会成员可以共同分享 我国的公共福利制度不是全民性的，而是区域性的。由于各地 经济社会发展带来的各种效益，并且社会上不存在既得利益群 经济发展程度或政治地位不同，各项公共福利制度规定自然也 体人为排斥其他群体的状况。 ， 不相同。(3)单位之间的差异。由于单位的规模、经济实力不同， 基于对社会排斥的概念阐述，本文将制度排斥类 比表述 供职于不同单位的居民，即便同为城市居民，所能享受的福利 为 ：现行主流制度体系中的某些内容或做法存在着排斥社会 水平差距也是很大的。(4) “福利身份的差别性”。在我国，不 民生、经济发展的状况，同时，在主流国家制度体系之外还 同身份和地位的社会成员拥有不同的福利待遇。这种纵横交错 存在着对国民经济和社会生活有重大影响的各种形式的 “非 的差别性公共福利制度构成了中国福利不平等的基础，必然导 制度”，不被接纳为主流制度体系的一部分。相对地 ，可以 致公共福利制度的不包容。 把制度包容作如下定义 制度包容是指在一国特定的环境下， 2．公共福利制度不包容的模型分析 各种制度与 “非制度”彼此协调，共同对国民经济与社会发 假设公共福利制度在执行时区分为被覆盖人群和未被覆盖 展产生影响，并且均被纳入官方的制度体 系中，同时 ，现行 人群，并且假定在当前环境下，户籍流动依然困难。我们用D 制度中的不包容成分加 以改善可以包容经济、社会、民生的 表示公共福利的需求 曲线，用 S表示公共福利的供给 曲线。如 状况。在现实社会 中，有些 “非制度”处于主流制度体系的 图1所示，在理想的公共福利供需模型下，当需求 曲线 D与供 边缘，比如民间信贷体 系与国家信贷制度的关 系就属于这种 给曲线S相交时，公共福利供需在点P(p，w)达到均衡。此时， 交叉特例。我们把这种处于主流制度体系边缘部位的 “非制 社会中所有想得到福利待遇的人数 13都能享受到相应的待遇 ， 度”的当前状况称为边缘化。 而这一福利水平为w 。 1997年，时任世行长沃尔芬森在评价中国经济发展时，把 福利水平 我国实现长期持续快速发展的努力和经验总结为 “制度包容性 增长”。着眼当下，显然沃尔芬森的论断是不成立的。我国 目 前主流制度体系并不包容，拿农村合作医疗制度来讲， “1979 年全国各级财政对合作医疗的补助合计约 l亿元，到 1987年这 一 数字下降到 2537．5万元，此后一直在低位徘徊，……1998 年补助金合计