改善公共政策 促进和谐社会——巴西的经验教训.pdfVIP

维普资讯 国隔觑野 1- 改善公共政策 促进和谐社会 人民日报国际部 吴志华 公共政策在构建和谐社会的历史进程 中起着 政府还加强监管 ，要求职工持劳动证就业，因为 重要的 “调节器 ”作用。近些年来，巴西政府在 持劳动证就业的职工受到国家 的保护，可以享受 制定公共政策时注意从社会整体利益 出发 ，协调 每周休息两天、带薪休假 、第 l3个月工资收入以 社会各方利益 ，保持经济与社会的协调发展，在 及国家社会福利待遇等多项社会权利。 促进社会和谐方面取得了明显的进展 ，为我们提 政府还加强残疾人就业政策的实施和监管。 供了一些有益的经验。 根据 巴西残疾人就业法的规定，i00名职工 以上的 巴西是新兴的发展 中大国。美国高盛公司将 企业必须为残疾人保留2％5％的就业岗位。否则将 其列为 “金砖四国”之一，同时她也是世界上贫 受到制裁 。虽然这是一项公益性的公共政策 ，但 富差距最大的国家之一。富者很富，穷者很穷 ， 绝不能允许企业 “灵活执行”。由于有这样一项 成为 巴西最突出的 “社会不和谐 ”现象。巴西基 公共政策，残疾人就业 问题基本得到了解决。有 尼系数长期维持在0．580～0．634之 间，是世界上基 关统计数据表明，巴西全国残疾人就业者53．7万 尼系数最高的国家之一。虽然 巴西人均GDP已经达 人，占职工总数 的2％。为残疾人提供就业机会， 到5000美元 ，但全 国仍有 四分之一的人 口 (约5 有利于稳定残疾人的家庭生活 ，提高残疾人 的生 300万人)生活贫困。造成 巴西贫富差距悬殊的原 活质量，更重要的是有利于树立关心残疾人和关 因既有历史渊源 ，也与公共政策上的失误和偏差 心弱势群体的社会风尚。 有关。如不合理 的收入分配政策 ，不协调的经济 为了保障劳动者有一份稳定的工作 ，巴西政 发展模式 ，不平等的社会保障制度以及形形色色 府非常重视对职工的技能培训 。巴西在全国各地 的社会歧视等。 建立 了各种职工培训 中心 ，根据不 同行业 的需 2003年 ，巴西劳工党政府执政后 ，在劳动就 求，设立各种短期培训班 ，对在职人员或准备录 业、医疗卫生、收入分配和地区发展等社会领域 用的人员进行免费的职业培训 。这种培训制度为 制定、推行或改善政府的公共政策 ，在减轻和消 企业输送 了大批训练有素的职工，提 高了职工队 除国内不平等状况，缓和社会矛盾，促进经济和 伍的整体素质。2006年 ，巴西政府改进了职业培 社会平稳发展取得某些成效，发挥了积极作用。 训机构董事会的组成，要求各类培训机构理事会 一 、 制定积极的就业政策，促进职工收入逐年增 长 关注青年人的就业是促进就业政策的核心。巴西 全 国820万失业者中，有一半是年龄不N25岁的青 年人 。巴西政府推出 “第一次就业计划”，提 出 每年至少解决20万青年人就业 的目标，具体的措 施就是拨 出专款 ，对没有完成学业、没有找到工 作的青年人进行免费的职业培训 ；企业招聘首次 参加工作的青年人，可以得到政府补贴等。巴西 维普资讯 国际钡野 中必须有工会提名推荐的6名职工代表 。职工代表 府鼓励私人医院或私人诊所参与公共医疗服务， 进入理事会后可以直接反映职工的意见，维护职 只要获得国家资格认可并签署合同的私人医院或 工的利益，有助于改变过去的职业培训机构只满 诊所，可以接待普通公 民的就诊和治疗 ，病人所 足企业和商业界老板的需要、不重视职工就业的 需的费用 由私人医院按合 同与卫生部门结算。为 需要 的状况，从而使培训机构 的课程设置能更多 防止弄虚作假行为，巴西政府建立 了一套相应 的 地着眼于提高职工专业和文化素质。 监控手段，规定了各项医疗服务的基本价格，