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交通协管员参与执法的定位及限度——由违法停车告知(提醒)单而引出的话题.pdf
2017年3月 山东青年政治学院学报 Mar，2017
Journalof Youth ofPoliticalScience
第2期(总第186期总第33卷) ShandongUnivemity 塑．兰堕竺．№』!鱼!!!：!!
交通协管员参与执法的定位及限度
——由违法停车告知(提醒)单而引出的话题
徐肖东
(华东政法大学研究生院，上海20042)
摘要：交通协管员参与执法是交通行政任务民营化的必然选择。但交通协管员参与执法是有限度的，不能脱离对法
律规范层面之“协助”的理解。通过行政合同的容许性理论与行政过程论的可分解原理可知：在组织民营化层面，应当
将交通协管员定位为行政助手；在参与行为的限度上，应当结合行为对行政相对人影响力大小及行为的侵益程度做判
断。就具体的路径构建，一是要建立交通警察与交通协管员之间的点带面关系，二是务必明确责任追究机制，使其法治
化。此外，对于以交通协管员制度为样板之秩序行政的公私协力制度相关的行政法理念革新，应当从实践点滴入手。
关键词：交通协管员；告知单；定位；公私协力
中图分类号：D920．4文献标志码：A文章编号：1008-7605(2017)02—0092—06
一、问题缘起 情形 告知单名称
由交通协管员签字或盖章 杭州市下城区《机动车不按规定停
(盖章包括盖编号章或姓 放提醒单》、绍兴市柯桥区《机动车
(1)
随着城市的发展，市民生活水平的提高，有车一 名章，或同时盖编号与姓名 不按规定停放提醒单》、《北京市交
章)，无行政执法主体章 通协管员道路停车记录告知单》
族已随处可见。车辆的增多，使城市道路愈来愈拥
由交通协管员盖编号章，同
(2) 《绍兴市柯桥区违法停车告知单》
堵，有限的停车泊位更是难以满足现代人停车的需 时盖行政执法主体章
台州市《违法停车告知单》、义乌市
要。于是，各种违法停车的现象到处可见。面对停 无交通协管员、交通警察签
《违法停车告知单》、《廊坊市公安交
(3) 名与盖章，由行政执法主体
车乱象，交通警察应当严格执法。但笔者注意到， 盖章 通警察支队一大队违法停车告知
单》
“违法停车告知单”或“违法停车提醒单”(以下简称
由交通警察签名，并盖行政 广州市《违法停车告知单》、长沙市
(4)
告知单)中存在着的一个行政执法问题——交通协 执法主体章 芙蓉区《违法停车告知单》
管员是否可以作为告知单中的告知人?
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