重庆市土地行政征收案件调查报告.pdfVIP

2008年 10月 南放眩 学报 Oct．．2008 第 10卷 第5期 JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw VoL10 No．5 文章编号：1001—23972《008)05—0l13—17 重庆市土地行政征收案件调查报告 行政庭课题组 (重庆市第一中级人民法院，重庆 401147) 摘 要：现行征地立法规范存在较强局限性 ，行政征地权缺乏 自我约束、自我发展、自 我完善的内部约束与激励机制，人民法院在审理征地案件时，既不能评判既有的征地规则， 也不能对具体征地案件从形式上与实质上进行审查，难以有效监督、制约征地行为。改革 征地制度 ，限制政府征地权力，保障农民土地的最大收益权，已经成为实现城乡统筹发展 ， 构建和谐重庆的关键所在。以城乡统筹发展观为指导，提高征地与征地补偿法律位阶，制 定 《重庆市土地征收条例》，制定 《重庆市行政征收程序规定》，以及建立和完善我市土地整 理制度是防治征地行政争议扩大化的根本性解决机制。 关键词 ：土地行政征收；征地案件 ；征地行政争议 ；补偿安置 中图分类号：DF3 文献标识码：A 近年来 ，土地行政征收案件 (以下简称 “征地案 研究”确定为重庆市高级人民法 院重点调研课题 ， 件”)在我市行政诉讼案件中占据着特殊位置，是所 重庆市高级人 民法 院委托重庆市第一 中级人民法 有行政案件 中最受关注 、争议最多，也是审判难度 院行政庭征地案件课题组 ，立足我市审判实际，对 最大的案件种类之一。征地案件不仅反映了我市 2004—2007年人 民法院审理征地案件相关问题进 土地行政征收制度的运行情况 ，亦暴露 出近年来我 行 了为期 1年 的调查研究。课题组通过发放统计 市行政审判 中最 突出的问题。 目前 ，我 市正处于 表等方式 ，在收集了全市5个中级人民法院及辖 区 “城乡统筹发展”的关键时期 ，关注土地 问题，就是 基层人 民法 院2004—2007年受理 的征地案件的基 关注当前最基本 的民生问题 ，就是关注资源、环境 本数据的基础上 ，通过座谈会 、收集判决书、查阅卷 (包括社会环境)与经济的协调发展。为了进一步 宗等形式在征地案件 的多发片区进行了调研。此 加强对土地行政征收案件的分析和研究 ，掌握土地 外 ，还采取了走访行政机关 、收集土地管理方面的 行政执法与行政审判的最新动态 ，使我们能够在法 法律 、法规、规章及规范性文件等方式 ，从行政立 律、法规规定之范围内更为灵活地 回应社会对土地 法 、行政执法角度收集征地案件相关资料。课题组 行政征收体制及运行效果的需求 ；同时，为有效地 通过对近年来征地案件基本情况进行分析总结 ，发 为推动我市城乡统筹发展提供更切实可靠 的理论 现问题 、找出成因并提 出建议 ，力求从行政审判工 支撑 ，最高人民法院将 “重庆市土地行政征收案件 作实际出发 ，立足于与征地有关的行政立法和执法 现状 ，探求对征地行政争议本身及争议处理的规律 性认识 ，希望能有助于完善土地行政征收立法 、规 收稿 日期：2008—09—08 范土地行政征收过程中的执法活动 ，增进征地案件 作者简介：林道庆 (1962